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新时期下大型国有企业国有资产管理探讨 　　 【摘要】当前我国国有企业的资产管理主要是以行政手段为主的粗放式管理模式,缺乏适应市场经济条件下的国资管理体制与机制。我们为此针对管理体制中存在的这些问题,探讨了实行了三层组织架构、市场化手段运营的国有资产管理模式益。 　　【关键词】国有企业 国有资产 资产管理 　　 　　在市场经济条件下,随着我国大型国有企业的不断兼并与发展,国家加强了对国有资产管理体制的改革力度,同时也加强了国有企业国有资产的管理力度。不过由于众所周知的原因,国有企业国有资产管理中存在着管理松懈、账实不符、财富分配不均、国有资产流失严重等一系列问题。因此,对创新国有企业的国有资产管理分析,同时对其中存在的不足进行完善,对我国国有企业国有资产管理具有重要的现实意义。 　　 　　一、国有企业国有资产的特征 　　 　　国有企业国有资产是指由国有企业占有、使用的,能以货币计量的各种经济资源的总称,包括国有企业使用国家财政性资金形成的资产,国家拨给国有企业的资产,国有企业按照国家政策规定、运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。与其他国有资产相比,国有企业国有资产的行政色彩更浓,其主要特征表现如下。 　　1、公共服务性 　　国有企业国有资产是我国各级公有制企业开展正常工作、履行职能而所需的必要资产,因此国有企业在使用这些资产时并不以营利为目的,而是通过对资产的占有和使用来为社会提供公共服务,以资产的安全为目的,以保证社会和经济正常运转,促进社会和经济发展。 　　2、非增值性 　　国有企业使用国有资产应当获取社会效益最大化。以要求有效、节约和合理使用为原则,不作为资本来使用,它在使用中不要求增值,甚至可不要求自行保值。 　　3、无偿性 　　国有企业国有资产在使用和占用方式上应当具有无偿的性质,国有企业可采取无偿方式来使用和占有财政性资金形成的国有资产,而有效地开展行政事业工作,为社会和经济发展提供公共服务。 　　4、财政配置性 　　国有企业国有资产主要通过财政性资金进行配置,不论是存???资产的初始配置、消耗性补偿,还是资产规模扩大的增量资产的资金来源,都不能直接从国有资产使用的过程中获取,而只能来源于财政的配置。因此,国有企业国有资产与公共财政特别是财政支出、财政预算和财政政策选择等有必然的相关性。 　　 　　二、国有企业国有资产的管理目标 　　 　　根据国有企业国有资产的公共职能及其非经营性资产的性质,我们认为,首先,市场经济下国有企业国有资产管理的最高目标应该服从于整个经济的效率与公平目标,弥补市场缺陷,而不是争取利润最大化。其次,国有企业国有资产很多来源于公共财政,维护其安全完整,是国有企业国有资产管理的起码要求和低层次目标。同时国有企业国有资产管理应该遵循如下原则:实行分类设计的原则;价值管理与实物管理相结合的原则;中央与地方分级管理的原则;资产管理体制与行政管理体制相统一的原则;资产管理权利、义务和责任相统一的原则。 　　 　　三、国有企业国有资产管理的运营模式分析 　　 　　按照一般原则,当前国有企业国有资产管理模式的核心运营体系如下。 　　1、三层国有资产管理运营组织架构 　　三层组织架构主要是构建国资委、国有资产管理局以及国有资产运营有限责任公司三级国有资产管理运营体系。第一层次的国资委是国有资产管理的最高决策机构,企业领导与政府领导分别担任区国资委的第一主任、主任,部门领导与分管领导担任副主任,财政、审计、建设等相关部门主要负责人为成员,其主要职责是研究制定国资管理方面的政策措施,决定国有资产管理方面的重大问题。第二层则是相当于监管层的国有资产管理局,它主要担负起国有资产清产核资、产权界定、划转等基础性管理责任,同时拟定国有资产保值增值的考核体系,并对国有资产运营工作实施监督。第三层是组建国有资产运营有限责任公司,即经营层。比如中南某地区的国有资产运营有限责任公司为实行企业化管理国有企业,直属于区政府,也是经省经贸委批准设立,在工商行政管理部门登记注册的国有独资有限责任公司,注册资本8000万元。公司依法设立了董事会和监事会,董事长由分管副区长兼任,董事会成员由城建、房管等职能部门主要负责人组成,监事会成员由司法、监察等部门主要负责人组成。司内设综合管理部、发展投资部、资产运营一部、资产运营二部和财务管理部等部分,并行使全区政府采购管理权。 　　2、制度化的国有资产形成机制 　　资产形成机制是资产管理的首要环节,建立制度化的资产形成机制,有助于公正、合理地配置国有资产,提高国有资产的使用效率。第一,设立统一的科研院所国有资产配置标准并严格执行。事务管理部门应在摸清各部门资产占用情况的基础上,根据国家有关规定,结合