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日本肯定列表制度对我国农产品出口贸易影响思考 　　摘要:对“日本肯定列表制度”的内涵,对我国农产品出口日本的影响进行了初步的分析,并结合我国农产品出口造成技术贸易壁垒的原因,从正反两面的角度指出,日本这次新的技术贸易壁垒带给我国的影响。积极探讨我国农产品出口所面临的困境,以及解决这个困境所采取的措施,从而推动我国农产品积极“破墙”,打入国际市场。? 　　关键词:日本肯定列表制度;农产品出口;技术壁垒? 　　中图分类号:F74? 　　文献标识码:A? 　　文章编号:1672-3198(2010)03-0102-02?? 　　 　　1 日本制定、推出肯定列表制度的背景? 　　进几年来,随着国外大量农产品的涌入,日本越来越担心本国的农业产业受到冲击,为了保护本国的产业,同时不违反WTO贸易原则,日本厚生劳动省依据《食品卫生法》制定了肯定列表制度,其中的农残限量指标有些甚至超过了一些发达国家的农残限量规定,更别说中国。为了扭转这种局面,日本于2002年成立了直属于内阁的食品安全委员会,以加强和协调相关机构对食品安全的管理。同时,农林水产省修改了农药取缔法,加强对未登记农药的取缔和处罚。厚生劳动省于2003年修订了食品卫生法,并以该修订案为依据,开始在农业化学品残留管理引入“肯定列表制度”(Positive List System)。2006年5月29日,日本实施了《食品中残留农药肯定列表制度》,并使用了“暂定标准”和“一律标准”两种方式来严格限定食品中农用化学品的残留问题。? 　　2 何为肯定列表制度? 　　“肯定列表制度”(Positive list system) 是日本为加强食品(包括可食用农产品) 中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添加剂) 残留管理而制定的一项新制度。? 　　日本实施“肯定列表制度”的法律依据是《食品卫生法2003修订案》中第11条第三款。该条款可以简要表述为:对于已建立最高残留限量标准的化学物质,其在食品中的含量不得超过最高残留限量标准,对于未制定限量标准的农业化学品,其含量不得超过厚生劳动省确定的一律标准,但经厚生劳动省确定的豁免物质不受此限制。? 　　3 日本肯定列表制度出台后,对我国的农产品出口造成的影响? 　　分析一:首先,从我国的农产品出口的市场来看,在??量上,日本为我第一大出口市场的商品涉及有鸡肉制品、鳗鱼、猪肉制品、大米、豆粕、蜂蜜、香菇、板栗等45种。其中一半以上的商品日本市场的进口数量比重在50% 以上。如水煮笋占96%、活鳗占91%、烤鳗占87%、松茸占83%、甘薯占81%、保鲜豌豆占59%。其它如蜂蜜占47%、牛肉制品占42%、绿豆占34%、胡萝卜占25%等。? 　　分析二:同时,在我国农产品进军日本国内市场时,与日本本国商品竞争激烈的商品主要在茶叶、鳗鱼、香菇、大葱姜、大米、木耳上。而鳗鱼、禽肉、各类保鲜及冷冻蔬菜、食用菌更是日本“肯定列表制度”实施后检测的重点商品。? 　　在2005年4月1日至9月30日,日本厚生省对来自中国、泰国、美国、台湾等20个国家(地区)的进口农产品,根据“肯定列表制度”中的新标准提前进行了农残超标摸底检查。检测结果显示共违规114件,其中我国就占有40件。从以上种种情况显示,日本为保护本国农业发展和农民利益,不断采取诸如关税配额、数量限制、技术壁垒等贸易保护措施,已经深深地伤害到各国特别是中国的贸易热情,影响到了两国双边贸易,使我国的农产品出口遭到创伤。? 　　分析三:自从“肯定列表制度”2006年5月底即将实施开始,日本就迫不及待的开始对我国出口到日本的各类农产品进行不定期的抽查。例如:2006年2月,日本对我卷心菜及其加工品(只限于初级加工品)实施农残毒死蜱命令检查,对我蜂王浆实施氯霉素药物代谢物命令检查。2006年3月,日本对中国产干艾蒿实施毒死蜱农残命令检查。同月,日本厚生劳动省做出决定:在5月29日肯定列表制度实施后,立即对我输日鳗鱼和河豚鱼实施硝基呋喃类药物代谢物命令检查。2006年4月,日本厚生省宣布自今年5月1日至明年3月31日对草莓、葡萄、菠菜、苹果、桃、土豆、西红柿、夏橘、日本梨、黄瓜等10种果蔬进行铅、砷重金属监控检查。? 　　4 我国农产品出口造成技术贸易壁垒的原因? 　　发达国家贸易保护主义抬头。发达国家之所以不断抬高农产品技术性贸易壁垒,直接原因是由于20世纪90年代中期以来,国际上发生了一系列震惊世界的食品污染事件,形成严重的食品安全信任危机,而根本原因在于贸易保护主义抬头。乌拉圭回合谈判结束以后,作为主要贸易壁垒形式的关税逐步降低,同时传统的非关税壁垒也逐步拆除。因而,各国将TBT(贸易技术壁垒协议)作为新的贸易保护手段加以应用。从本质上来讲,其作用就是阻止外来产品的进入,从而达到保