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普陀,告别“家丁”式保安 　　据中国保安协会的统计数据显示，目前，全国保安服务公司的专职保安员已达110万名。这支随着社会经济结构转型而日趋庞大的队伍，服务的领域不仅越来越广，也越来越贴近老百姓的生活。从企事业单位到各类娱乐场所、购物场所到物业小区，保安的身影，是生活在大城市的你眼中的一道风景。 　　然而，由于在职保安人员文化水平比较低，大专以上的仅占0.8%，高中以上的占9%，初中文化程度的占了89%，加上很多地方没有保安准入机制，保安人员常常只需通过一纸简历，中介推荐，就顺利上岗，使得保平安的保安甚至成为一些场所不平安的隐患。 　　如何加强对保安队伍的管理，严防一些场所和单位私聘保安人员形成“家丁”式的队伍，使保安成为社会治安防控体系的一支不可忽视的重要力量？ 　　今年以来，上海市普陀区区委和区政府将建设“保安工程”作为该区继“图像工程”、“铁门工程”、“灯光工程”后的又一大平安建设实事工程，由公安牵头，对重点单位和场所实行了保安统一派驻工作。 　　2007年10月24日，记者采访上海市普陀区综治委获悉，目前，该区通过统一选聘、统一培训、统一管理，组建了一支训练有素、服务优质的正规化保安队伍，已向全区219家单位统一派驻保安978名。与此同时，通过各街道、镇成立物业治安联防理事会，形成人防网络，发挥了物业小区保安的辅警作用。 　　保安队伍专业化了，刑事案件就少了，居民的满意度也随之提高了。 　　 　　“四统一”创建普陀保安品牌 　　 　　普陀区地处上海市西北部，有9个街镇，231个居委会，常住人口89万，来沪人员30万，是上海的人口大区。面积55平方公里，也是上海中心城区地域跨度大区。由于是外省市进出上海的路上门户，近年来，有上海“西大堂”、“商贸普陀”之称。 　　人气十足的普陀区在沪上人的概念中，是个生活便捷的居住地，区内100多个集贸批发市场，更使附近居民得到了很多实惠。 　　然而，人气的旺盛也带来了负面效应，比如物业小区内“三车”偷盗问题、集贸市场发生摊位争抢引发的斗殴事件、娱乐场所的黄、赌、毒问题，等等。由于一直以来，区内各类行业、企事业单位的保安人员都是自聘的，不具有保安服务从业资格，并且来源复杂、年龄结构老化，相当部分人员无法做好服务单位的治安管理工作。所以，要使保安队伍成为平安建设最基层的一支辅警力量，人员的选用、培训和管理是关键。 　　2007年3月，在充分调研的基础上，普陀区政府专门下发了《普陀区“保安工程”建设实施方案》，由区委副书记、区政法委书记顾顺祥牵头，成立了副区长符祖鸣任组长，区公安局、经委、教育局、卫生局、各街道镇分管领导任副组长的普陀区“保安工程”建设领导小组，并在区公安分局下设办公室，具体负责组织联络、协调指导、统筹推进全区的“保安工程”建设。 　　“保安工程”的推进从对原有的保安机构和人员进行清理开始。 　　根据区内治安特点，区公安局先后分类制定了7个工作方案，将清理范围锁定在娱乐场所（含KTV、歌舞厅、游戏游艺机经营场所）、营业性沐浴休闲场所、生产性废旧金属收购单位、商品交易市场、中小学校、幼儿园等教育单位、各类医疗机构、大型商场、超市等行业单位。 　　怎样才能在较短的时间里建立一支训练有素、服务优质的正规化保安队伍？区政法委的小郭告诉记者这里有个“四统一”的上岗准入原则： 　　统一选聘：由区保安服务公司负责，按照“本区人员――本市人员――来沪人员”的优先次序，统一择优录取符合任职条件的人员； 　　统一培训：从业的保安人员必须经过具有专业资质的保安服务公司进行统一培训，培训结束合格后，颁发保安服务从业资格证书，持证上岗； 　　统一派驻：清退不具有从业资格的保安人员后，统一派驻专业保安人员； 　　统一管理：全区保安人员必须着统一的保安制服上岗工作，由保安服务公司委托属地公安派出所对保安人员进行统一指导、管理、考核，强化督导，确保派驻保安人员的履职能力和素质形象，发挥保安在维护社会治安秩序中的作用。 　　目前，由区统一派驻娱乐场所的保安人员300多人，覆盖率达100%。而原来在治安管理上是薄弱环节的27家生产性废旧金属收购单位也各有一名保安入驻。 　　 　　铜川路、曹安路市场旧貌换新颜 　　 　　与其说这是一场大换血，不如说这是一次大起底。坐落在普陀区长征镇的两大集贸市场统一派驻保安的过程既是对原有的保安重新筛选培训的过程，也是社会利益和经济利益博弈的过程。铜川路水产市场和曹安路蔬果市场在上海同类集贸市场中，可以说都是稳坐头把交椅的。有统计说上海人每天饭桌上吃的1/3都来自这里。 　　正如“林子大了，什么鸟儿都有”。记者有过一次逛铜川路市场的体验：偌大的市场，光摊位就让你有种数不到头的感觉，加上人头攒动，推推搡搡，若没有经验，逛这样的市