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智利养老保险制度改革以及对我国启示 　　摘要:20世纪70年代末,智利原有的社会养老保险制度遇到前所未有的困境。因此,智利开始改革旧的养老保险制度,建立以个人基金制为核心的新的养老保险制度,并取得了显著成绩。鉴于智利的成功经验,在智利改革的背景、内容和改革后的成效进行论述的基础上,得出构建具有中国特色养老保险制度的启示。 　　关键词:养老保险制度;现收现付制;个人基金制;智利 　　中图分类号:F590.8文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)14-0190-02 　　智利早在19世纪早期就建立了养老保险制度,并随着社会的发展而不断变革。直至20世纪70年代末,智利的养老保险制度面临着一系列难以解决的问题,如财务收支严重不平衡;资金管理效率低下;待遇上的不平等、覆盖面低等。政府和企业的压力越来越大,国家也无力出资弥补传统养老金运作机制存在的缺陷,法定的养老金也无力发放,改革势在必行。 　　 　　一、智利养老保险制度改革的背景 　　 　　(一)政治背景 　　智利的养老保险制度改革是在军事政治独裁统治的条件下进行的。20世纪中期,智利的社会保障制度管理混乱、机构重叠、效率低下,数届民主政府曾先后进行过改革尝试,试图解决不平等、低效率和收支严重失衡的问题,但最后以失败告终。1973年,皮诺切特军政府上台以后,在政治上实行专制、独裁和高压统治。他关闭议会,取消政党,中止工会活动,强行解散和摧毁原有的政治组织,打破了旧的政治格局,为养老保险制度改革营造了一个相对稳定的社会条件。在这种政治背景下,军政府根据改革的迫切程度推行改革,尤其是在宏观经济改革成功后,进行养老保险制度改革。另外,1981年前的多次改革为新的养老金制度铺平了道路。1973年军政府推行了几次改革,对几十个养老金体系各不相同的缴费率、受益标准、退休年龄、工龄要求等进行了调整,减少了差异。1979年,政府统一了退休金和退休年龄的标准,统一了不同部门和养老金体系的最低标准,割断了养老金与职业、与每个人所参加的养老金体系之间的关系。这些措施为后来的改革奠定了基础。 　　(二)经济背景 　　首先,市场机制不断改进。军政府上台后,智利的经济结构改进和市场经济???革取得了明显成效,市场机制逐步完善。政府重新界定了自己在经济生活中的责任和作用,将能由市场和社会承担的功能都推向了市场和社会充分发挥私人部门在经济生活中的作用。其次,宏观经济运行相对平衡。军政府上台后实施的激烈的经济调整政策虽然使智利的失业率迅速提升,物价飞涨,中下层生活水平大幅度下降,但1976年以后经济开始复苏,通货膨胀率逐年下降,从1971―1980年的年平均172%下降到1993年的13.3%,20世纪90年代中期以后下降到1位数。这些相对稳定的增长环境为养老金制度的改革提供了良好的经济背景。市场经济的基础之一就是通过成熟健全的金融体系约束企业的运作,实现资源的优化配置。到改革前,智利已经初步形成了一个竞争性的金融市场,为养老金管理公司的发展提供了必要的制度环境。 　　(三)理论背景 　　智利是拉美最早进行经济改革的国家,被称为新自由主义改革的先行者。新自由主义理论主张“自由化”、“私有化”、“市场化”,认为自由是效率的前提,私有制是推动经济发展的基础,反对国家干预经济生活;反对福利国家政策,力主将能推向市场的社会福利事业转交私人经营,改变由国家出面举办全部社会福利的做法。面对社会保障财政困境,他们主张社会保障应该采取选择性的方式推行,应该由私人去经营,让私营机构办理。皮诺切特军政府上台后,任命了一批自由主义者担任与经济政策有关的政府部门的重要职位,为改革奠定了理论基础。 　　 　　二、智利养老保险制度改革的内容和成效 　　 　　(一)改革的内容 　　智利社会保障制度改革的标志是1980年颁布的《养老保险法》,该法律规定1981年开始实施新型养老保险制度,即将原有的社会统筹、现收现付的社会保险制度改变为以个人资本积累账户和养老保险基金进入金融市场并且由私营金融机构运营管理的新制度。内容包括:第一,个人缴纳费用,建立个人资本积累制度。1983年,政府宣布凡是新受雇职工都要强制性地加入新的社会保险体系。第二,养老金管理公司参与管理运营,多家公司进行竞争经营。按法律规定,私人股份公司向政府注册后,即可成立养老基金管理公司这样的金融机构。第三,养老金领取。按照个人账户的储存数额计算每月的养老金额,每个参加养老保险的成员,只要到了法定退休的年龄,就可以根据个人账户上的储存金额来计算本人每个月应该领取的养老金额。第四,国家保障最低收入者。智利政府对养老保险金只负责宏观调控以及对各基金公司进行监督协调,并制定了一系列的规章制度来约束公司的行为。第五,规定了老人和残疾人的最低保险