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权力与制度互化性分析 　　摘要:在中国政治体制的改革中,权力和制度是两个必不可少的分析因素。从厘清权力和制度的关系中,提出解决权力和制度运行中存在问题的有效途径在于权力的制度化与制度的权力化,通过权力与制度的互化性,可以促使权力和制度的良性运行以及权力和制度功能的有效发挥。同时,简略分析了人和市场经济这两因素与权力和制度互化性的关系。 　　关键词:权力;制度;互化性 　　中图分类号:D6文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)31-0245-02 　　 　　一、厘清制度与权力的关系 　　制度与权力在概念、属性、类型、作用和价值等方面有着明显的区别。权力,指特定主体为实现某种利益或愿望而运用拥有的资源作用于客体的一种力量。人们对权力属性的看法大致可分为:“对象性、强制性、工具性、时效性、限度性”。对权力的类型可以分为私人权力和公共权力;本源性权力和从属性权力;合法性权力和非法性权力等。权力具有对社会资源进行分配和影响经济政治文化的作用;具有维护国际秩序和参与国际交往的作用。制度,是大家共同遵守的规程和行动准则,在许多情况下是某一领域的制度体系,如我们通常所说的政治制度、经济制度、法律制度和文化制度。一般来说,制度有指导性和约束性的特点。制度的制定必须以有关政策、法规、法令为依据。制度本身有着程序性,为人们的工作和活动提供着可供遵循的依据。由此观之,制度与权力具有不同性质,有着各自的特点。不过,制度与权力是不能截然分开的,在它们之间有着一致性和互动性。 　　一是制度与权力的一致性。虽然范畴和内容不一样,但都属于上层建筑的组成部分,又都是用来管人、管事、管思想、管行动的,从这个角度上讲,二者具有紧密的关联性,是连在一起的。也就是说,二者缺少了某一方面,彼此的威力会缩减,作用会降低,价值会失色。二是制度与权力的互动性。从一定意义上讲,制度和权力都是一种力量,一种动力。二者结合在一起,这两种力量就会行成合力,推动彼此的运行。制度的制约作用推动着权力运行的规范性、合法性、科学性,权力的运行,又会出现新的问题和矛盾,就又要靠制度去解决和化解,这种运动的反复进行,既会将权???的运行进一步引向深入,又会促使制度更新完善,也会促进社会发展进步。 　　二、权力的制度化 　　权力运行中存在“傲慢”问题,表现在“权力施暴”、“ 权力寻租”、“ 权力自肥”等,这致使权力运行不畅,出现过度“渗漏漫溢”。针对这一问题学术界已提出了不少对策,有以权力制约权力,有以法律制约权力和有以舆论监督约束权力,但权力的制度化也是一项重要途径。权力的制度化就是将权力的运行从特殊、不固定的方式向被普遍认可的固定化模式的转化过程。一个国家权力的制度化程度越高,权力的运行就越具有规范性、科学性和公开性。 　　1.规范性。权力的不规则运行,在于权力运行内部缺乏有效的制约。要防止权力滥用,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行,这就需要用制度来规范权力的运行过程和方式,明确规定各种权力的实施的主体、条件、方式和阶段,尽量减少权力运行的随意性,形成用制度规范权力的有效机制。为此,要处理好两个主要问题:一是规范好权力的来源与回归问题。权力来源于权利,权力代表权利,权力只有回归权利,权力才会属于权利,才能以权利制约权力。二是规范好权力的激励与惩罚问题。惩罚,就是对违反规则的行为进行代价的偿还。制度需要规定对违反规则的处罚措施,保证制度规则被执行。激励则从相反的一面引导人们遵守或执行规则。 　　2.科学性。权力配置不合理,在于制度建设与制约权力脱离,造成权力异化,容易滋生腐败。要防止权力的异化,必须推进权力配置的改革与创新,增强制度建设对权力配置的科学性和实效性引导作用。要切实尊重基层群众的首创精神,积极借鉴国内外对权力配置研究的有益经验,把那些符合权力自身运行规律和经实践检验的成功做法上升为制度,用这种制度来保证权力行得通、管得住、用得好。在权力的科学配置中需着重处理好集权与分权的问题。权力集中不一定绝对坏、权力分散也不是绝对好。为此,把决策权、执行权、监督权适度分开,适度扩大监督机关的相对独立性,从而形成合理分配、密切协作、有效运行的权力配置机制。 　　3.公开性。权力的不透明,在于制度建设的封闭性和权力运行的神秘性。要实现权力的公开性,应当庄重地、明确地、有序地建设制度,使制度建设的过程不仅成为利益博弈的过程,更成为制度文明普及的过程。“必须让权力在阳光下运行”意味着权力运行的每一个环节都需要阳光。唯有阳光的制度,才能使权力的运行处在阳光下。要使权力在阳光下运行,就应有公开的制度设计。为此,应提高政策的透明度和群众的参与度,建立公示制度、责任制和责任追究制;应克服“一把手”权力过度膨胀的现象,制定重大决策,应有民主讨论的“会审”制;应有中长期的政