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构建我国政府与非营利组织互动合作关系思考 　　摘要：随着我国市场经济体制的完善、政府职能的转变及社会领域改革的日益深入，实现政府与非营利组织的互动合作关系成为社会变革的一种必然需求。但由于现阶段体制和制度的不完善，政府与非营利组织之间的互动关系中还存在一些困难和挑战。为此，要在我国具体情况的基础上，探索现阶段构建两者互动合作关系的可行的路径。 　　关键词：政府；非营利组织；互动合作 　　中图分类号：D630.1　文献标志码：A　文章编号：1673-291X(2007)09-0188-03 　　 　　党的十六届五中全会在通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的决议》中指出：“十一五”期间要着力政府行政管理体制改革；继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；各级政府要加强社会管理和公共服务职能，使政府真正承担起经济调控、市场监管、公共服务、社会管理的职能。可以看出，政府职能转变仍然是“十一五”期间我国体制改革的重点。政府职能转变需要起中介或桥梁作用的组织作为载体。非营利组织自身的特性决定了它可以在政府与社会、政府与市场、政府与公民之间发挥中介或桥梁作用。因此，在新的历史条件下，探讨我国政府与非营利组织的关系问题具有重要而深远的意义。 　　 　　一、非营利组织与政府互动合作的重要意义 　　 　　非营利组织是指具备法人资格，以公共服务为使命、享受免税优待，不以营利为目的、组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性的组织。民间性、自治性、自愿性及非营利性是其主要特征。我国正处于经济、政治及社会转型时期，随着市场经济体制的完善、政府职能的转变、社会领域改革的日益深入，实现政府与非营利组织的互动合作关系成为社会变革的一种必然需求。 　　 　　1．提高公共物品供给效率 　　非营利组织在公共物品领域不仅能够对政府起补充作用，而且在一定程度上能有效克服公共物品领域政府和市场双重失败问题。政府加强与非营利组织在公共物品供给领域的合作，能增加政府提供公共物品的不同方式和多种渠道，促进公共物品数量的增加和质量的改善。在计划经济体制下，从基本的“单位”组织到中央的各级党政机关，不仅担负着提供公共物品的职能，而且还全面提供私人物品，如企业办社会、机关办社会等，既严重影响企业按经济规律办事，又影响政府公正有效地提供公共物品。随着市场经济体制的逐步建立，私人物品已经完全通过市场机制提供，提供公共物品也不再是企业和机关必须承担的职责了。但是，随着企业和各级组织逐渐退出提供公共物品，政府又不能也没有能力对整个社会的公共物品供给大包大揽，我国公共物品的供给在数量和质量上都不能满足人民群众的需要。非营利组织与政府形成良好的合作关系，成为政府提供公共物品的有效补充和替代，能提高公共物品供给的质量和数量，增进社会福利。 　　 　　2．促进政府职能转变 　　非营利组织所具有的非营利性、民间性等特征使得它在某种程度上能够履行着与政府类似的公共职能。它所提供的公共服务和产品对政府而言是有益的补充和替代。因此，非营利组织的功能与政府的职能在某种状态下能达到共通。利用非营利组织的力量，向社会转移政府一部分的职能是非常明智而且富有成效的举措。从这一角度来看，非营利组织的发展对政府改革意义重大，两者之间存在一种正相关关系。因此在非营利组织与政府间建立一种互补性合作模式将为我国政府的机构改革与职能转变开创一条新的途径。 　　 　　3．推进社会主义民主政治建设 　　政府与非营利性组织的互动合作可以在一定意义上推进社会主义民主政治建设。这一意义可具体概括为“实现三个转变”：一是从无到有的转变。我国的政治文化注重权威，不太考虑个人的需要与权利。同西方国家相比，在可比的经济增长时期内，中国的“公民权利”、“治理”、“政治发展”要更多地依靠政府的仁慈。而从非营利组织在我国被认识开始，它自然就拉入到“合作的政治”的话语中，从而在这一领域实现共同探讨民主政治的发展之路。二是从形式参与到实质参与的转变。随着市场经济的确立和政策的调整，非营利组织复活，与脱离了原有组织要素(如单位解体)的公民，与新兴经济要素下的分散公民个体需要重新整合和获得社会性的愿望一拍即合。同时，非营利组织特有的自愿性、民间性等特性赋予了公民表达自我意愿、维护自我权利的良好参与渠道，这正是公民参与的实质性内容。三是从权力的单一格局向权力的网络格局转变。非营利组织复活后，权力格局发生了巨大变化。与此同时，地方、企业也获得了一定程度上的自主权。于是从政府到企业到公民个体相互之间的联系开始活跃，上下左右、横向纵向各方位联系构成一个网络状，其核心就是非营利组织。公民不再以个体的形式直接面对庞大的国家机器，国家也不用直接面对公民从而导致矛头直指，它们的中介和沟通桥梁正是