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林权抵押贷款破解林农融资难有益探索 　　摘要:林权抵押贷款是破解林农融资难的有效途径之一。通过对其开展的主要做法和取得的成效进行深刻分析总结,指出了林权抵押贷款工作开展中存在的问题,提出了改进和推广林权抵押贷款的对策和建议。 　　关键词:林权抵押贷款;融资;探索 　　中图分类号:F830文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)30-0063-02 　　 　　2008年9月,泾川县被确定为甘肃省集体林权改革试点县以来,泾川县各金融部门在以往利用经济林地抵押支持建设苹果基地经验的基础上,适时研究制定出了《泾川县林权抵押贷款管理办法(试行)》,提出了以合法的林业产权进行抵押贷款的新型融资模式,有效破解了林农融资难问题。 　　一、主要做法 　　1.深钻细研,积极探索林权抵押贷款相关配套措施,为其合规合法化提供法律保障。泾川县各金融机构从学习制度法规、借鉴他省经验、制定管理制度入手,成功地推动了此项工作顺利开展。一是认真学习研究了《森林法》、《担保法》、《森林资源资产抵押登记办法(试行)》、《森林资源资产评估管理暂行规定》等相关制度法规,查找实行林权抵押贷款的法律依据。通过学习明确了《林权证》是确认森林、林木、林地所有权和使用权的唯一法律凭证,也是林地和林木合理流转、明晰产权的重要法律依据,可依法转让、继承、抵押、赠予,也可作为合作、合资或出资的条件。二是及时制定相关管理制度。各金融机构在人行泾川县支行出台的《泾川县林权抵押贷款管理办法(试行)》的基础上,对林权抵押贷款的对象、条件、抵押的范围、贷款流程、抵押贷款比率作了详细规定。 　　2.营造氛围,奋力提高全社会对林权抵押贷款的认知度。一是印制散发了《林权证抵押贷款30问》知识问答宣传手册,充分对开办林权抵押贷款的意义、贷款准入条件、贷款办理程序、可抵押资源的界定等进行了详细说明,同时还通过报刊、电视等新闻媒体,对林权抵押贷款业务的开展情况及相关政策进行了及时的宣传报道。二是各金融机构聘请了各乡镇林业站负责人担任林业信贷联络员,协助林权抵押贷款宣传发动工作,指导林农填报林权信贷申请资料,对贷后情况进行反馈和信息沟通。 　　3.规范管理,严格控制信贷风险。一是对借款人是否具有按期清偿债务的能力,借款用途、金额是否合理,生产项目是否符合国家政策,产品是否符合市场需要进行重点审查。二是严格核对《林权证》登记的内容,包括林权所有人、法定代表人、林种、林地面积、批准使用终止日期等情况是否与实际相符。三是到林业管理部门查阅相关登记档案,确保《林权证》登记的内容与实际完全相符。四是根据抵押林情况实地考察、多方了解评估抵押林权的市场价值,并由专门评估机构进行评估。五是会同林业登记部门协定林权登记和林权抵押物的监督管理责任,对抵押的森林资源进行以木材生产和发展林木产业为目的的经营,未经办理抵押业务的金融机构同意,林业部门不得开具林木采伐许可证;不予办理林木所有权转让变更手续;对多个宗地合办一个林权证的根据需要分册发证。 　　4.加强协作,扎实做好林权评估工作。林权抵押贷款改革试点领导小组积极与县林业局加强沟通协作。县林业局在评估林权所有人的森林资源资产收益后,调查抵押林地是否有林权证、是否符合抵押条件等情况,出具《森林资源资产调查情况表》并签注意见。金融机构在个人信用评级中将《森林资源资产调查情况表》作为个人家庭资产评定的依据,对林农进行个人信用评级,并建立林农个人信用档案,借鉴农户小额信用贷款的模式和做法,在最高额度内,采用“一次核定、余额控制、随用随贷、周转使用”的方法,满足了林农的资金需求。 　　二、主要成效 　　1.解决了林权抵押难的问题。在《林权证抵押贷款管理办法》出台之前,由于林农对承包林地没有经营自主权、处置权和收益权,存在产权不明晰,金融机构无法可依为其办理抵押贷款。该《办法》出台后,一方面解决了林农用承包林地贷款抵押难的问题;另一方面解决了金融机构办法林权抵押无法可依的问题,真正实现了金融机构信贷投入亮绿灯,林农投入信心增的林权制度改革目标。 　　2.拓展了信贷投放领域,提升了金融机构的社会形象。通过林业信用平台的建设,推动了金融信贷业务创新,拓宽了资金营销渠道。各金融机构对于取得林权证的农户,凡是信用好,没有不良记录,家庭经济基础充实的,贷款金额在2万元以下的发放信用贷款;贷款金额2万～5万元之间,发放担保贷款;贷款金额在5万元以上的办理抵押贷款。据统计,截至2010年5月末,全县金融机构已为36 000多户林农累计发放林权抵押贷款、信用贷款、林权联保贷款2.1亿元,其中已为520多户农民发放贷款林权证抵押贷款1 200多万元,得到贷款的林农占试点村农户的52.5%,林农贷款难的问题得到全面解决。 　　3.加快了林权流转速度,促进了林地商业