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民族地区农村人力资源开发问题与对策 　　摘要：文章以湖北来凤县为例，总结分析了民族地区农村人力资源开发的现状及存在的问题，提出一系列进一步做好民族地区农村人力资源开发的政策建议。 　　关键词：农村；民族地区；人力资源开发；问题与对策 　　 　　来凤县位于湖北省西南边陲，地处鄂湘渝三省（市）交汇点，武陵山余脉横贯全县，平均海拔680米。截至2007年末，该县总人口为31.68万（其中土家族、苗族占70%），国土总面积为1344.5平方公里，其中可耕地面积34.7867万亩，农村劳动力平均耕地面积不及全国水平的1/3，属于典型的边远山区，也是国家扶贫开发重点县，在民族地区具有一定的代表性。 　　 　　一、农村人力资源的特点 　　 　　（一）人力资源丰富 　　据县统计局的统计，2007年来凤农村人口占总人口的比例达84.81%，比全国平均水平高29.71%（见表1），农村劳动力平均耕地面积不及全国水平的1/3（见表2）。可见，来凤县人力资源大多集中在农村，且因为工商业不发达，农村劳动力消化难度很大，可转移开发的农村人力资源很丰富。 　　 　　（二）外出务工劳动力比重大 　　由于受交通、自然等因素限制，来凤县乡镇企业发展比较落后。据县统计局统计，至2006年，来凤县规模以上企业只有18家，在县域工业企业的从业人员只有6542人。另外，县劳动与社会保障局调查，全县常年外出务工人员占农村劳动力的比例达53.8%，比全国平均水平高28.98%（见表3）。从农村居民人均纯收入情况看，2005年以来工资性收入逐渐成为农民增收的主要渠道。在工资性收入中表现最为突出的是外出打工收入，2007年人均外出务工收入292.35元，增长幅度高达18.86%，外出打工收入占工资性收入的比重为53.87%。充分显示出外出务工对农民收入的增长有着强劲的支撑作用（见表4）。由此可见，外出务工将是来凤经济发展和农民增收的重要途径。 　　 　　（三）文化素质相对较低 　　据来凤县劳动与社会保障局年调查，全县农村劳动力中，低层次文化程度的劳动力占89.5%，具有高中文化程度的只占9%，大专程度以上的为1.5。和全国水平相比，高中以上文化程度占劳动力人口的比例比全国少0.5%，比湖北省平均水平少2.17%（见表5）。同时，农村劳动力中，受过专业技术培训的劳动力仅占11.3%，也与湖北省及全国平均水平25%和20%相差较大（见表6）。 　　 　　（四）劳务输出缺乏竞争力 　　来凤县中小企业发展局2006年的调查显示，在外兴办企业资产达1000万元或在大中型企业从事高级管理的来凤籍人只有12名。这从一个侧面表明，来凤县外出务工人员竞争力相对较弱。导致这一状况的原因除劳动力文化程度外，还与观念落后、缺乏劳务品牌等因素有直接关联。劳务品牌的作用到底有多大，以湖北省潜江市张金镇为例，自2000年以制衣为主的幸福集团并购外迁后，张金镇外出务工人数猛增，近年更是达到了70%以上（见表7）。这其中，“张金裁缝”劳务品牌所具有的竞争力起到了很大的作用。 　　 　　二、农村人力资源开发现状及问题 　　 　　（一）党委政府比较重视，但体制不顺、措施不力 　　近年来，随着党中央、国务院对解决“三农”问题的重视及人力资源开发观念逐步深入人心，来凤县委县政府逐渐重视农村劳动力培训和转移工作。县“国民经济和社会发展‘十一五’发展规划纲要”把农村人力资源开发利用列入发展的重点，提出未来5年“要加大农村劳动力转移力度，帮助3.5万名农村劳动力进行种、养、加等实用技能培训，转移农村富余劳动力20万人次”。翔凤镇“十一五工作规划”也提出，要“大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民素质，增强农民转产转岗就业能力，‘十一五’期末农村劳动力转移就业规模达到15000人以上，农民纯收入中工资性收入比重提高到40%以上。”但是，从某种意义上说，目前党委、政府的重视主要停留在观念和口号层面，还缺乏体制与实施措施的支撑。首先，从体制层面看，缺乏统一和权威性的政府管理协调机构是主要问题。从调查了解的情况来看，目前涉足农村人力资源开发的政府部门达10多个，似乎大家都很重视这项工作，但实际运作则各自为阵、各行其是，效率不高。其次，从实施措施方面看，问题主要表现在：缺乏系统和具体规划，虽然各级政府在政府工作报告和“十一五”工作规划等重要政府文件中都提到要重视农村人力资源开发，但大都停留在“数字目标”上，而对具体的开发途径和思路缺乏长远的规划；开发思路单一，和许多地方一样，目前来凤县仍将“跨区域非农就业”作为开发的唯一途径，而忽视“区域内非农就业”和“区域内农业就业”。事实上，从当前国内情况看，“打工经济”已现颓势。更何况，如果优秀的人力资源都外出打工，谁来建设民族地区的新农村，新农村