民族地区基本公共服务均等化影响因素分析.docVIP

民族地区基本公共服务均等化影响因素分析 　　内容摘要：本文以新疆为例，选取新疆不同地州的主要基本公共服务指标进行比较分析，并得出结论，最后从财政的视角提出了相关建议。 　　关键词：基本公共服务 民生支出 财政收支 　　 　　刘斌、余兴厚等（2010），运用因子分析与聚类分析模型通过对西部地区基本公共服务省际差异研究表明，西部12省区仅有新疆的基本公共服务供给高于全国平均，陕西、内蒙古、重庆3省处于全国水平，而其余8省与全国平均水平还有相当大的差距，同时西部省际之间的分化亦十分显著。其他不同方法的研究也基本得出了大致相同的结论，这一结论显然和新疆的实际不相符。因为目前的研究多简单地选择人均指标来判断各地之间的基本公共服务水平的差异，而并没有考虑各地公共支出的成本差异，特别是民族地区人口密度、交通网络的密度低均低于发达地区的实际情况。 　　总体上看，新疆基本公共服务均等化的水平和全国相比似乎处在较好的状态，但是如果从区域内部的差距以及考虑到新疆基本公共服务的成本，新疆的基本公共服务水平仍低于全国平均水平，特别是新疆各地州、南北疆之间均存在较大差异，且新疆区域内的差异要大于新疆和其他地区的差异。伏润民、常斌、缪小林（2010），通过对全国30个省（市、自治区）公共事业发展成本差异系数的计算表明，全国30个省（市、自治区）中，公共事业发展成本较高的地区主要集中在西部如青海、甘肃和新疆，其成本差异系数均超过1；公共事业发展成本较低的主要集中在东部发达地区，最低的是上海、北京和天津。在没有考虑公共事业发展成本差异的条件下，难以实现真正意义上的地方财政能力均等化，从而影响基本公共服务均等化目标的实现。因此，民族地区基本公共服务均等化过程应是逐步消除差异的过程，而首先缩小区域内部差异应是实现基本公共服务均等化最重要的途径。 　　新疆区域内部基本公共服务均等化的现状 　　本文主要选取了这几类指标，采用变异系数法对近年来新疆15个地州基本服务项目的均等化趋势和差异情况进行分析，研究表明，无论从投入还是产出及其效果上看，医疗、教育、社会保障等基本公共服务的地区差异都是存在的，特别是北疆的发达地区和南疆三地州之间存在较大差异。考虑到基本公共服务的产出、效果受到包括公共投入状况、服务消费自身素质、各类公共服务的规模经济属性等诸多因素的影响，而这些因素中有不少因素或者缺乏系统连续的数据，或者难以定量分析，也由于不同类别的公共服务的影响因素差异太大很难进行统一的实证分析。因此，本文主要对基本公共服务的政府财政投入和经济因素重点进行实证分析。这也是作为处于基本公共服务均等化初期阶段的民族地区首先应该关注的因素。 　　新疆基本公共服务均等化的影响因素 　　（一）新疆区域内部经济发展水平不均衡的影响 　　提供公共服务的价值源泉来自于国民收入，国民收入越大，公共服务总量就越大，因此地区间经济发展水平的差异是公共服务水平差异的重要原因。地方经济发展水平高意味着该地区拥有充足的财政来源，即使地方政府只将较低比例投入到基本公共服务领域，公共服务绝对支出水平也相对较高；相比之下，经济落后地区财政资金较为紧张，在当前GDP政绩观仍占主导的大背景下，越是贫困地区的地方政府，越是倾向于将大量财政资金用于更具有增长效应的项目，如工程性基础设施建设等，从而挤压短期增长效应不明显的教育、医疗、社会保障等民生类基本公共服务的财政投入。由于资源禀赋的差异，导致了南北疆地区经济发展的差距，且经济发展上的差距越大，政府财政实力上的差距也就越大。在其他条件等同的情况下，财政实力雄厚的政府对公共服务的供给能力优于财政实力薄弱的政府。 　　本文选取人均GDP作为衡量各地经济发展水平的指标，计算其差异系数以测算各地的差异情况。2001-2008年，新疆各地州人均GDP变异系数在0.9-1.42的范围波动，最高年份在2003年，最低的年份在2008年，说明新疆各地经济发展水平的差异在缩小，尽管缩小的程度微弱。但是由于新疆各地人均GDP变异系数大多数年份超过了1，因此，也反映出2001年以来，新疆各地经济发展水平的差异是在差异程度本身很高的基础上的改善。需要说明的是，新疆的GDP总量在全国并不高，但是新疆石油石化增加值占了新疆工业增加值的67％，最高的时候占到73％。而石油石化企业却拉高了新疆的GDP，加之新疆人口总数较少，因此，这使得新疆人均GDP高于全国平均水平。 　　（二）地方财政能力差异对基本公共服务的影响 　　基本公共服务的提供最终是通过财政支出的形式表现出来的，因此，地方财政能力的强弱在某种程度上决定了政府提供基本公共服务的能力。决定一个地区财政能力的因素主要是经济发展水平，特别是一个地区的产业结构的层级决定了该地区创造财政收入的能力。 　　1.人均财政收支的差