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民生观下药品安全刑法规制 　　摘 要：刑法修正案（八）的颁布具有重要意义，也引起了学者的激烈讨论。其中对药品安全的规制反映了立法者对民生的关注，但是，刑法对药品安全规制还存在不足之处，对于如何改进笔者提出了自己的建议。 　　关键词：刑法修正案（八） 药品安全 民生 　　 　　一、引言 　　2011年2月25日全国人大常委会通过的刑法修正案(八)，对刑法进行了大幅的修改，为促进我国的法制建设做了极大的贡献。本次修正案特色之一即是加强对民生的保护，增加一些新的刑法规范，加大了惩处力度。第一百四十一条关于药品安全方面的修订引发了笔者的思考，该刑事立法有何现实意义，还有哪些需要完善的地方？ 　　二、刑法修正案八关于药品方面规定的改进及意义 　　（一）刑法修正案八关于药品安全规制的改进及立法精神 　　刑法修正案（八）对刑法第一百四十一条第一款做了修订，改为“生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。”将原来生产销售假药的危险犯改为行为犯。即加大了对生产、销售假药的行为处罚力度，只要有生产、销售假药的行为就构成了该款规定的罪名。 　　立法机构对该项条款进行改进主要是基于对民生的保护。药物犹如刀之两面，有其治病救人的一面，但也存在不可避免或不可预期的危险。加之公众与药品生产经营者之间存在着严重信息不对称,为此出于保护公众健康权益的需要,有必要加强对药品安全的规制，加大药品违法行为的打击力度。 　　（二）该刑事立法的积极意义 　　1、完善了药品安全规制的刑事立法，为新形势下加强药品违法事件打击力度提供了法律依据。随着社会经济的快速发展，药品安全问题也呈现出了新局面。主要表现在以下几个方面：（1）生产、经营假药现象十分普遍；（2）对未经批准的药品进行违法的广告宣传、对经营药品夸大宣传等违法药品广告事件严重存在；（3）药品的非法生产、经营现象突出。其中从2010年开始至2011年3月被公开曝光的假药就有73种。 这表明了现今我国药品安全形势严峻，不容乐观，举要采取严厉措施，规规范药品安全生产作业，保障民生。 　　2、为保障???生、维护公民健康权益以及促进社会和谐发展和全面进步做出了巨大贡献。保障药品安全是国计民生的重要内容，是维护人民群众根本利益的具体体现，对药品安全的规制是对公民最基本、最直接的权益的保障，体现了我国刑法对生命权、健康权的尊重。尤其在新时期，社会发展出现多元化，公民贫富差距拉大，药品领域鱼目混珠现象严重存在，药品信息又严重不对称，要保障民生，加强刑法规制就更具有不可或缺的作用。 　　三、刑法对药品安全规制尚需改进之处 　　不可否认，刑法修正案（八）关于药品安全规制的改进具有重要意义，向我国药品安全规制制度的完善迈进了一大步。但是，笔者认为，在刑事立法中，制约药品规范与现今的局势仍存在一定的差距，亟需改进。 　　（一）刑法修正案（八）在原刑法第四百零八条后增加一款对食品安全监督管理的职责，将食品监管的渎职罪单独列出，从此项立法可以看出立法者对食品安全的重视，它对于民生的保护具有重要意义。 　　笔者认为，对药品安全的保障具有对食品安全保障同等的地位。一方面，药品和食品都是公民生活不可缺少的一部分，是其他的物品无法替代的；另一方面，药品和食品一样具有其危害的一面。药品安全问题可能引发严重的社会问题。尤其是在现阶段，药品违法事件频繁发生，药品领域的贪污罪、受贿罪、渎职罪也时而有之。2006年震惊全国的“齐二药”假药事件、鱼腥草注射液事件、欣弗药品不良事件等，及国家食品药品监督管理局的多位高官相继落马便是最有力的证据。由此看出，加强我国药品安全监督管理任重而道远，有必要将药品的渎职罪单独列出，并加强规制，已引起机关人员的警醒。 　　（二）刑法对药品价格、广告的规制力度不够大。目前许多媒体诸如电视、报纸等上面均有大量的药品广告，且有一些明星代言，对公众购买药品影响较大，同时许多厂家在广告时存在着夸大药效、虚报成分的行为，这极大地损害了公民的利益。2006年，我国食品药品监管局通过对599份报纸和60家地市电视台（频道）进行检测，共发现违法发布广告55485次，全国工商机关共查处药品违法药品广告9748件，占查处违法广告总数的11?。 同时，药品从生产到销售，形成了一个巨大的连环，其价格也就逐层攀升，到了患者手中时可达原价的几倍甚至几十倍，很不合理。综上，我国刑法对药品广告、价格的规制尚无法满足社会需求，应加以改进。 　　四、笔者对药品安全刑法规制的思考建议 　　（一）促进药品监管法制化，限制药品安全监管部门的自由裁量权。面对药品不良反应事件，国家食品药品监督管理机关若怠于行使自己的裁量权，在一定的期限内不作为，也应承担相应的责任。对药品监督机关的规制主要在于完善法律责任制度，坚持权责统