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民营经济发展外部制约因素探讨 　　中图分类号:F279 文献标识码:A 　　内容摘要:民营经济是中国社会主义市场经济的一个重要组成部分,是中国社会生产力发展的一支重要推动力,它增强了社会主义市场经济的活力。但是,民营经济在发展中也遇到了一系列问题,既有内部因素,也存在外部原因。本文主要分析了民营经济发展的外部制约因素,并分析了产生这些外部制约因素的原因,并提出了发展民营经济必须加强环境建设。 　　关键词:民营经济 外部制约因素 计划体制 市场经济 政府职能 　　 　　民营经济通常指的是民有民营经济,即以个体、私营经济和以此为基础的混合经济(罗行春,2003)。民营经济是市场经济的重要组成部分,是社会生产力发展的重要推动力。它增强了中国市场经济的活力,促进了经济建设,提供了大量就业机会,增强了国家经济实力,加快了中国现代化建设的步伐。党的十六大报告已经充分肯定民营经济在社会主义经济结构和经济制度中的地位、功能。在一系列政策的呵护下,中国的民营经济取得了长足发展,然而,民营经济的发展仍然受到企业内外部环境两方面的限制,因此有必要研究民营经济发展的外部环境,找出制约民营经济发展的体制性、政策性障碍,并提出相应的解决对策。 　　 　　民营经济发展的外部制约因素 　　 　　民营经济作为国民经济重要的组成部分,为国民经济的持续发展做出了重要贡献,它的外部环境也因此在不断改善的基础上发生重大变化,民营经济在国民经济体系中的地位和作用得到充分认识和广泛认可。但是由于民营企业本身是在一个十分不公平的环境下发展起来的,尽管民营经济已取得如此瞩目的成就并发挥如此大的作用,在民营经济发展进入新的历史阶段之际,民营企业的外部环境仍不宽松,仍存在诸多发展障碍因素。具体表现在以下几个方面: 　　人文环境。改革开放后,随着我国经济从计划经济向市场经济变革,民营经济从无到有,不断发展壮大,但仍受到遗留传统体制的影响,民营经济备受行政权力的冷遇,行政权力处于支配者、管理者的角度,民营经济作为被管理的客体在与行政权力的相处过程中,显得非常弱小(张学岢,2003)。如:改革开放初期,为扩大招商引资,国家对“三资”企业实行种种政策优惠,经营环境远远优于国内的个体私营企业。 　　政策环境。我国民营经济的发展离不开相关经济政策的支持,但民营经济受到了许多不合时宜的经济政策的限制,当前其面临的经济政策障碍主要表现在以下几方面: 　　首先,在土地使用政策方面,土地成本这一项造成了国企和民企事实上的不平等。第二,在市场准入方面,中国经济中太多的市场准入制度和过高的产业门槛如今已构成民营经济进一步发展的阻力。第三,在融资方面,市场经济中企业的融资能力大小切实关系企业的生死存亡,当前民营企业的直接和间接融资都存在较大困难。融资渠道不通畅,严重制约了民营经济的进一步发展壮大。第四,在税收政策方面,不同所有制的企业所承担的税费负担不同也是政策环境不公平的突出表现。民营企业的负担相比国有企业就处于不利地位,他们承受的各种不合理负担非常突出。 　　法律环境。市场经济是法制经济。目前我国民营企业的合法权利已经得到了法律上的认可,近年来出台了一系列的法律法规,如乡镇集体所有制企业条例、城镇集体所有制企业条例、私营企业暂行条例、个人独资企业法、合伙企业法等。这些法律法规的出台,极大促进了民营经济的发展,但我国现有的法律对民营企业的有效覆盖还很不够,执行效力不强,监管缺位,致使法律对民营企业的保护仍然不足。 　　政务环境。在改革开放以后,我国政府经济职能已经开始调整,通过政府体制改革,政府职能有所转变,但是这些变化远不能适应建立和发展市场经济的需要。从我国民营经济发展的情况分析,阻碍民营经济快速发展的外部因素很多,但政务环境的影响尤为突出。政府行为对民营经济的影响重大,政府行为既可以促进民营经济的发展,也可以限制、阻碍民营经济的发展。当前,政务环境的障碍主要表现政府缺位、政府越位、政府错位等方面。 　　 　　民营经济发展外部制约因素产生的原因 　　 　　新中国建立以来,实行的是计划经济,计划经济下的政府又称之为全能政府,传统下的全能政府无限制的干预社会生活的每一个领域和控制社会的每一个阶层,尤其是在经济方面的全面计划,又可以成为无限政府。无限政府的职能无限扩张,过多地承担了本来完全可以由社会或市场自己去履行或完成的事务。随着社会的发展,我国正在由计划经济向市场经济转变,市场经济和计划经济是两种截然不同的经济体制,计划经济是一个系统经济,具有集中性,一元化等特点,而市场经济是多元化的,体现着社会主体多元化和权力的多元化,分权、分利、分责、分工是最基础的区别。市场经济与计划经济的区别不是简单的政企分开,而是整个社会机体的分开;二者的另一个很大区别是计划经济是官主经