民营资本投资旅游景区中政府行为分析.docVIP

民营资本投资旅游景区中政府行为分析 　　摘要:在旅游业快速发展过程中，景区投资成为民营资本进军旅游产业的一大热点，而政府行为在其中产生积极作用的同时也具有一定的负面影响，给投资行为带来了潜在的危机。文章从政府形象和景区的可持续发展等角度出发，对民营资本投资景区中的政府行为进行探讨，提出了一些富有建设性的对策。 　　关键词: 民营资本 景区投资 政府行为 可持续发展 　　 　　一、民营资本投资旅游产业的发展趋势 　　 　　眼下，旅游业逐渐为投资者所青睐。在这股热潮中，素以灵活的经营机制等为优势的民营企业的投资行为势头十分迅猛。近年来，民营企业在旅游方面的投资呈现明显的上升趋势。资料表明，其投资额约占浙江省在“九五”期间新开发旅游项目总投资的53%以上。近3年，在全省新确定的十大旅游区重点投资中，民营企业的投资额达到了60%。在部分县市，民营资本投资几乎已占全市旅游投资的80％以上，部分项目更是高达100％。 　　分析这种态势，发现民营资本已在多个项目上有所建树。杭州宋城集团、开元集团等龙头企业都在旅游行业“大显身手”，将投资行为推向了高潮，可谓“投资势头猛，投资规模大，投资领域宽，投资竞争趋烈”。 　　 　　二、民营资本投资旅游景区的原因分析 　　 　　其中，景区投资引起了投资者的关注。如宋城集团和万向集团对“杭州世博园”和“千岛湖景区”分别投资35亿元和8亿。横店影视城得以使南来北往的摄制组“带着投资进来，带着片子出去”,为旅游业带来了商机。 　　旅游景区之所以吸引众多民营资本大花血本，原因主要有： 　　（一）景区投资的政策环境 　　投资方式的多样化和投资领域的多元化，是构成旅游业新一轮增长的重要动因。民营资本能在景区建设上大显身手，主要得益于国家对旅游业允许民营资本介入的整体环境。在机遇面前，民营企业纷纷进军景区。 　　旅游产业在大好机遇前体现了前所未有的优势。各级政府的景区投资政策，让民营业主在投资尝到了甜头。由于旅游业若没有民营资本的介入很难搞活，政府在招商引资中采取了不少优惠措施，给投资行为带来了诱人的前景和商机。 　　（二）景区投资的“龙头”效应 　　 民营业主在旅游投资上非常注重项目选择。投资者看好景区投资，反映了我国多年来旅游业发展过程中始终存在的“长短腿现象”，“长”则主要体现在景区上。 　　在投资者看来，景区投资具有“龙头效应”，在整个产业中处于核心地位，“牵一发而动及全身”。在景区建设过程中，酒店、餐厅等也进入回报的视野。政府在做大“旅游蛋糕”的运作中，也常将景区作为突破口，这和民营资本进军旅游景区的行为十分吻合。因而，景区投资自然就成为民营资本投资的重要“切入点”。 　　（三）景区投资的丰厚回报 　　民营业主在投资景区时，不仅自身的经营空间上有了新的开拓，更重要的是获得了新的利润增长点。 　　没有赢利就很难有投资。景区投资给民营经济提供了宽广的投资领域和渠道，潜在的利润是吸引民营企业投资的明显优势。具有一定垄断性和稀缺性的名山秀水和文化性资源的旅游产品，是目前投资回报最高的领域之一。有资料表明，从利润贡献率来看，景点类公司的净利润贡献率到了60.63%，远高于酒店类（27.57%）与旅行社类（11.81%）。 　　（四）景区投资的“圈地”优势 　　借投资景区占有资源是民营业主投资旅游业的一大动机。 　　在景区投资中，不少投资者看上了土地资源。政府的承诺（如土地）相当优惠，即使景区投资不甚理想，至少也取得了该地块50年的使用权。 　　土地政策是地方政府在旅游行业招商引资的重要手段，不少民营企业通过景区投资增强了“圈地水平”。在争取到相应资源后，企业“占山为王”或建“景观房”，事实上就是从事房地产经营。一部分房地产商，对“圈地”更是情有独衷，在拥有土地后“大有作为”。 　　（五）转移资金，减少投资风险 　　例如杭州野生动物世界投资商东北某国有集团，在德清下渚湖投资景区建设的杭州留下某集团 (村办企业，转移资金)就采用了这种经营方式。 　　 　　三、民营资本投资旅游景区的政府行为 　　 　　在民营资本对旅游景区的投资行为中，政府发挥着重要作用。 然而，由于政府追求短期效应和业主急功近利等原因，政府的功能还存在着不少问题。 　　例如“政府承诺”就给景区投资产生了一定的负面影响。在国有资本在旅游上的投资额度逐渐萎缩的背景下，不少地方政府在旅游业的相关政策上动脑筋，不惜大力宣传政府自行制定的优惠政策，甚至演绎成“优惠政策竞赛”。有的为了做大旅游产业，以丰厚的土地等吸引民营企业，其中包含有“政府承诺”，可是许多承诺却给投资带来了不少后遗症。“政府承诺”主要指的是政府在招商引资中的承诺，如民营业主只要对景区投资，就给予一定数量的低价土地归业主自由支配。承诺