实务分析经典案例之台州PPP项目运作问题清单.docx

PPP培训专家释疑要点 一、王守清1.PPP项目决策实施中，有哪些风险点？如何防范？2.杭绍台高速公路项目PPP案例点评（1）分段实施主体台州、绍兴采取不同建设模式；（2）可行性研究报告批复等变更；（3）收费周期、合作周期。背景：根据项目审批相关规定，政府还贷公路采用政府审批制，经营性公路采用核准制。同时，根据《国家发改委关于国家高速公路网新建政府和社会资本合作项目批复方式的通知》（发改办基础〔2016〕1818号）文要求，政府采用投资补助形式参与建设PPP项目按照核准制（经营性公路），政府采用资本金注入参与PPP项目的按照政府审批制（政府还贷公路）。由于很多相关的PPP法规都是逐步出台，早期的公路PPP项目都是在边行边试。一些已按照政府还贷公路取得政府批复的项目，又根据实际需要，引入了社会资本开展PPP合作，并想转为经营性公路，使收费年限延长，与PPP合作期相匹配。主要遇到两大难题：一是政府还贷要转为经营性公路，从政府审批制转为核准制，要求政府把入股的资本金撤出，改为以补贴形式。但项目已签订了PPP合同，转性就变成要先改合同，操作难度大。二是一些跨区域项目，原是政府还贷公路，后来其中一段的业主开展了PPP合作，并希望项目转为经营性公路。如杭绍台高速公路，绍兴段和台州段是整体以政府还贷公路获批的，后来台州段采用PPP引入了社会投资者，并希望转为经营性公路，但绍兴段采用传统模式建设。此时就涉及整体项目中部分段如何转性，情况更加复杂，上级主管部门要求整体批复的项目要保持整体性质一致，即要么都不转性，要么整体转性，这对两段都已经开工建设的项目来说，操作难度也很大。3.特色小镇、大区块基础设施建设与开发PPP案例点评与建议。4.土地综合开发、滩涂围垦、水利项目与PPP如何融合？5.无收益项目（如市政道路、水利工程）的PPP实践应用；对体育这类经营效益不佳的投资项目，如何引入社会资本方参与PPP运作；对市民服务中心和大剧院等明确财政兜底的项目, 能否及如何进行PPP运作。6.存量项目的PPP基本情况：某项目总投资15亿（未全部立项），目前已建成部分（建成部分已立项），建成部分是采用BT模式，约定分三期支付，目前已付一期还剩下两期未付。问题：（1）该项目能否整体改采用PPP模式？（2）如可采用PPP模式，前期还需要完成什么工作？（3）已对外招投标的工程如何处理？（4）如果存量项目有项目贷款（银行贷款）且未还，如可采用PPP模式，前期还需要完成什么工作？7、PPP合同及执行问题。PPP的难点还是将PPP方案落实到合同上，同时合同执行过程中发现的实际变化如何调整变更，违约行为的调处机制和流程，需要完善PPP合同和争议解决等方面的内容。二、吴亚平1.台州民资PPP政策点评与建议。2.“PPP+基金”模式的实践应用，台州PPP产业基金设立建议。如何解决产业基金期限与PPP项目资金期限错配问题？3.如何破解PPP产业基金的“明股实债”问题。今年以来，融资环境趋紧，目前很多PPP项目资本金用产业基金来解决。由平台公司劣后，引入银行杠杆配资作为优先，由政府用购买服务的方式承诺回购及给予固定回报，这显然违背了43号文有关政府举债的规定。如果由平台公司承诺兜底，不作为政府债务，理论上可行，但是平台公司往往没有自身造血功能，事实不具备兜底能力。如何破解这个难题，解决平台公司PPP项目资本金的融资问题，从而撬动更多的政府项目。4.浙大台州研究院PPP案例点评。5.已批项目的转性问题。根据项目审批相关规定，政府还贷公路采用政府审批制，经营性公路采用核准制。同时，根据《国家发改委关于国家高速公路网新建政府和社会资本合作项目批复方式的通知》（发改办基础〔2016〕1818号）文要求，政府采用投资补助形式参与建设PPP项目按照核准制（经营性公路），政府采用资本金注入参与PPP项目的按照政府审批制（政府还贷公路）。由于很多相关的PPP法规都是逐步出台，早期的公路PPP项目都是在边行边试。一些已按照政府还贷公路取得政府批复的项目，又根据实际需要，引入了社会资本开展PPP合作，并想转为经营性公路，使收费年限延长，与PPP合作期相匹配。主要遇到两大难题：一是政府还贷要转为经营性公路，从政府审批制转为核准制，要求政府把入股的资本金撤出，改为以补贴形式。但项目已签订了PPP合同，转性就变成要先改合同，操作难度大。二是一些跨区域项目，原是政府还贷公路，后来其中一段的业主开展了PPP合作，并希望项目转为经营性公路。如杭绍台高速公路，绍兴段和台州段是整体以政府还贷公路获批的，后来台州段采用PPP引入了社会投资者，并希望转为经营性公路，但绍兴段采用传统模式建设。此时就涉及整体项目中部分段如何转性，情况更加复杂，上级主管部门要求整体批复的项目要保持整体性质一致，即要么都不转性，要么整