跨国公司环境法律责任问题分析-analysis of environmental legal liability of multinational corporations.docx

第 1 章跨国公司环境法律责任概述1. 1 跨国公司对环境的影响 在国际贸易和投资活动中，跨国公司作为最主要的经济主体对全球特别是发展中国 家的生态与环境的恶化负有不可推卸的责任。贸易活动的开展扩大了生产和消费活动的规模，这种规模的扩大必然会导致投资规 模的扩大，特别是跨国投资规模的扩大，从而会增加对自然资源的消耗和废物的排放， 由此而加剧环境的退化。此外，全球投资和贸易的自由化扩大了经济活动的规模和范围， 一国的自然资源虽受其主权控制，但是对其进行使用的主体已不局限于一国境内，自然 资源已经成为全球经济活动的共同客体。①跨国公司通常以一国为基地，通过对外直接投资，在其他国家或地区设立子公司、 分公司或者其附属机构，从事国际性生产、经营或服务活动，以获取高额利润。经济全 球化的一个显著特征就是扩大了跨国公司的活动范围，使得跨国公司得以迅速发展，并 且在国际经济交往中占据日益显著的地位。据联合国贸易和发展会议公布的资料，截至 2001 年，全球跨国公司共 6 万多家，子公司 80 多万家，在世界各地的雇员达 8000 多万 人。这些跨国公司控制着世界生产总值的近 50%，国际贸易 60%和技术转让的 70%，国 际投资的 90%，跨国公司依靠其雄厚的实力和其母国的扶持，左右着世界经济的发展。 跨国公司的发展促进了资源全球性的优化配置，加快了国际产业结构的调整，推动 了技术进步和制度创新，为国家与地区之间深化经贸往来与合作创造了更多的机遇，使 各国、各地区之间的联系更加紧密，但跨国公司的发展带来的还有严重的生态环境污染 问题。据不完全统计，跨国公司产生的温室气体占全球温室气体排放量的一半以上，10 家大型跨国公司占了全世界杀虫剂销售量的 85%，它们是环境有害技术、有毒物与产品 向发展中国家传输的主要执行者，例如在上个世纪 80 年代从美国出口农药的 25%是属 于在美国淘汰和禁止的产品。在有害废物领域，世界市场上大多数的氯气是由跨国公司 生产的。在自然资源开采领域，跨国公司也是主要垄断者控制着绝大部分的生产和销售，①赵玉焕：《贸易与环境——WTO 问题新一轮谈判的新议题》，对外经济贸易大学出版社，2002 年版，第 46 页。 其经营和销售模式对推动不符合可持续发展的消费模式起到了导向作用①。 跨国公司的经济活动对发展中国家乃至全球生态与环境造成破坏和污染的主要方式是利用发展中国家普遍较低的环境要求，通过国际经济合作或经营的途径，将污染密 集型产业，特别是发达国家已淘汰的技术、设备、生产工艺、产品、危险废物等，通过 投资方式转移到发展中国家，然后通过国际贸易买进这些在其国内受到环境法严厉控制 所不能生产的初级产品，再次将资源破坏和环境污染转移到发展中国家，而且跨国公司 还不断扩张自然资源开发的范围，在全球范围内更多地获得开采矿、开采煤炭及钻探原 油等空间的权利，但却不注意保护资源，造成了生态环境的严重破坏。除此之外，跨国 公司还大量出口洋垃圾，严重污染了发展中国家的水质、大气、土地，影响发展中国家 人民的身体健康。例如，美国的一些企业以付出较高的垃圾处理费用作为诱饵，向发展 中国家输出各类废料垃圾，其处理成本远远低于在美国国内。“可持续发展是一个全球性的目标，发达国家由于经济文化进步程度较高，与环境 问题打交道也持久，故而，从政府到公众都有很强的意识，它们从国内立法、政府管理、 非政府环境机构监督、舆论督促以及消费行为选择等方面，对境内的生产企业的环境治 理工程施加压力，使那些有害公众健康、排污量高的经济行为不能进行，或者需要付出 高昂的代价，这就是国际环境法中的‘Pollute-Pay’原则。这些企业当然更愿意能够继 续生产而不增加巨额的环境成本。与此同时，发展中国家对环境问题研究显著不足，立 法、行政方面存在着许多漏洞，监控技术手段落后，环境意识薄弱。发达国家首先是出 于战略上的考虑，而后又出于可持续发展的动机，指引和鼓励本国的工业企业设法利用 别国，特别是地处亚洲、拉丁美洲的各发展中国家的自然资源，以保护本国的自然资源， 维持本国的环境质量。这种行为已经造成了严重的后果。”②1. 2 跨国公司环境法律责任的内涵1.2.1 环境法律责任的定义 环境责任和环境法律责任是两个相似概念，但其内涵和外延是不同的，环境责任的①王葆青：《跨国公司对全球生态环境与发展的影响》，载于《理论前沿》2002 年第 17 期。②那力、何志鹏：《WTO 与环境保护》，吉林人民出版社，2002 年版，第 72 页。 外延要广于环境法律责任，环境责任是一个范围不够确定的概念，通常在用法上有广义和狭义的界定。广义的环境责任，包括环境方面的法律责任、社会责任、道义责任和经 济责任等，而狭义的环境责任其实就是指环境法律责任。在我国，对环境法律责任的概念存在