矿产资源开发中土地保护法律问题分析-analysis on legal issues of land protection in mineral resources development.docxVIP

目录中文摘要??????????????????????Ⅰ英文摘要??????????????????????Ⅱ目录???????????????????????Ⅲ引言?????????????????????????(1)一我国矿产资源开发中存在的土地问题???????????????(3)（一）开发后废弃物堆积占用土地??????????????????(3)（二）地下探矿、采矿导致土壤地质变化???????????????(4)（三）非法探矿、采矿现象严重???????????????????(4)（四）历史遗留问题较多??????????????????????(6)二对矿产资源开发土地问题的法律分析???????????????(8)（一）相关法律法规不完善????????????????????(8)（二）行政权力交错，监管存在问题????????????????(12)（三）法律救济权利困难?????????????????????（16）（四）土地复垦缺乏字资金????????????????????（17）（五）市场激励机制不完善?????????????????????（19）三国外相关立法及借鉴??????????????????????（20）（一）美国的能源及土地复垦立法?????????????????（20）（二）英国——土地复垦的成功者?????????????????(22)（三）加拿大立法????????????????????????(24)II四解决矿产资源开发土地问题的根本途径??????????????(26)（一）完善相关法律法规????????????????????(26)（二）加强政府监管，落实国家政策????????????????(31)（三）完善司法救济程序?????????????????????(32)（四）发挥市场优势，调动全民参与复垦??????????????(33)结语???????????????????????????(34)参考文献????????????????????????????(35)附录??????????????????????????????(37)致谢??????????????????????????????(40)II引言矿产资源的开发利用是我国社会经济发展的重要支柱。二十世纪五十年代我国工业化开始起步，为促进生产建设不惜破坏土地，以牺牲环境为代价，拉动工业化进程。八十年代以后，我国处于工业化、城镇化高速发展时期，生产建设规模不断扩大，开发速度加快，在巨额利润的驱使下人们对资源进行掠夺性开发，资源破坏程度和规模都远远超过自然承载能力。加之我国矿权与地权长期分离，一些地方政府和矿山企业为了获取最大的利益，只重资源开发，不考虑环境保护和土地资源节约，开采矿产资源导致环境受到严重破坏，土地损毁惨不忍睹。2010年度全国因矿产资源开发等生产建设活动、露天采矿、开挖和各类废渣、废石、尾矿堆置等因素，造成塌陷、压占挖损的废弃土地累计约2亿亩，约占全国耕地总面积的10%以上，而全国土地复垦率仅为15%左右。①被破坏的土地70%是耕地，多数还是土地质量很好的基本农田。耕地的减少，失地农民的增多，土地利用效率降低、生态环境恶化，必然对农业农村的发展和农民的生存造成严重影响，不利于我国社会经济的可持续发展。地表植被的破坏和大量堆放的尾矿，导致严重的水土流失和土地荒漠化。2006年全国因采矿在矿区引发崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害190起，造成人员伤亡18人，造成直接经济损失11465万元。②2011年的中国注定是多事之年，新疆焦煤集团主斜井发生冒顶事故，造成10人被困。吉林省通沟煤矿发生瓦斯事故。6人受伤，11人死亡。云南省富源县煤矿发生煤与瓦斯突出事故，事故造成9人遇难2人受伤。铜川市煤矿井下瓦斯爆炸，11人遇难。在内蒙古兴和县，风沙漫卷小车无法通行，沙化及水土流失面积约12.3789万公顷，占全县总土地面积的34.9%。③这些仅仅是我国矿产资源开发中的几个案例，不得不承认统计数据触目惊心，如果是天灾我们也许更能接受，但纯粹的人祸，让死者家属和社会大众怎么能够轻易释怀。世界上有许多的天坑和沙漠都是在开发矿产资源的过程中人为破坏环境造成的。乌达奇纳亚钻石矿矿坑深竟达500米；俄罗斯米尔内的露天开采钻石的矿井525①中国土地矿产法律事务中心在2010年北京举办的“低碳发展与土地复垦政策法律国际研讨会”上发布的《低碳发展与土地复垦政策法律研究报告》第11页．②国土资源部北京发布2006年《中国地质环境公报》数据统计．③王申．京北沙源地调查：内蒙古兴和深陷防沙和滥采悖论．新华网．2010，4．/local/2010-04/06/c_1218280_