矿区环境保护中政府规制分析：以山西省太原古交市为例-analysis of government regulation in mining area environmental protection taking gujiao city, taiyuan, shanxi province as an example.docxVIP

参考文献.......................................................................................................................................65附录：访谈记录...........................................................................................................................69致谢.......................................................................................................................................73第1章绪论1．1研究背景及研究意义随着经济的发展和社会的进步，人们关注的焦点不再仅仅集中于经济快速发展，环境问题受到越来越多的关注。经济的快速发展使我们的生活水平有了极大的提高，但这伴随着资源的消耗和环境的破坏。自然界以它的方式如沙尘暴、温室效应、气候异常等现象向我们敲醒了警钟。人们的生活水平提高后开始注重生活质量，蓝天碧水的环境要求也就越来越强烈。为了解决经济、资源、环境三者均衡的问题，我国实现均衡发展的理念不断完善，继最初的可持续发展、绿色GDP、到科学发展以及和谐发展后，十七届五中全会提出要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。矿区作为城市的一种特殊形态，既存在普通城市生活的污染，更严重的是开采矿产资源带来的环境污染和生态破坏。矿业城市的发展问题如果得不到治理，就会出现资源枯竭、环境破坏、城市衰退的局面。要解决这些问题，不走一些发达国家“先污染，后治理”的老路，要落实国家提出的发展战略，政府扮演着举足轻重的角色，但政府的作用该如何发挥呢？目前学界从政府角度去关注矿区环境问题的还不是很多，本文从行政管理学的角度去研究，借鉴政府规制理论，试图去阐释政府的所作所为。山西省作为煤炭大省，年产煤量在全国处于领先地位，丰富的煤炭资源形成了众多矿区，矿区环境问题比较突出，一些城市成为全国重污染城市，引起国内甚至世界的广泛关注。这些让人难堪的成绩困扰着山西各地政府以及山西人民，经济发展也由此受损，怎样丢掉这些称号？怎样使环境问题不成为山西的一张“黑名片”？而古交矿区是比较有代表性，矿区正在摸索着努力实现经济环境平衡发展。对于古交矿区政府在环境保护中有效的行为的一面，可以为全国各地其他矿区提供参考借鉴，不足之处也能成为衡量其它矿区的标尺。1．2概念界定1．2．1矿区的界定对于矿区这一概念，主要从狭义、广义两方面界定。从狭义上讲，矿区只是指矿产资源聚集所在地。从广义来讲，矿区是由矿产资源开发兴起的城市。周德群等认为矿区是“因矿产资源开发而形成，并且受资源开发直接影响的特定区域，它聚集了一定地域范围的资源、资金、技术和人才，并逐渐演化成为某一区域的经济活动的中心”1。陈玉和认为“对矿区的解释既要考虑矿区的社会的整体性、空间的连续性、结构的完整性，又要抓住矿区的本质——矿物的开发和加工为主要特色的特征”2。本文中的矿区采用的是广义定义，指因矿产资源开发利用而兴起发展的城市，城市的发展和矿业密切相关，经济发展以矿业为主要支柱产业。矿区根据资源类别的不同分为很多种，本文中的矿区特指煤矿区。1．2．2政府规制政府规制即规制，规制一词是由英文“regulation”翻译过来的，又可以译为管制、监管、调节、管理等。在学术界用的较多的是“管制”或“规制”，我国经济学界在著作或译著中通常采用规制理论。陈富良指出，在汉语中，管制很容易使人联想到统治和命令经济形式，而规制更接近于英文原来的词义，指政府通过实施法律和规章制度来约束和规范经济主体的行为3。本文赞同这种说法，所以用规制而不是管制。政府规制理论来源于国外，权威性定义都由外国学者做出。规制最有综合性和代表性的定义是日本学者植草益给出的，他认为：“通常意义上的规制，是指社会公共机构政府（或第三方）依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制的行为。”4本文采用这种定义，由此看出，政府规制就是由政府依据一定的规则进行的规制。规制主要包括三个基本构成要素，一是规制者即做出规制的主体；二是规制依据和规制手段，三是被规制者即规制对象。1．3论文结构和研究方法1．3．1论文结构第1章绪论。绪论部分主要是阐明研究背景、研究意义，对论文的核心概念进行具体1周德群，汤建影，程东全：《中国矿业城市研究：结构、演变与发展》，徐州：中国矿业大学出版社，200