第一章行政法概述 行政法和 与行政诉讼法教案.pptVIP

第一章 行政法概述 第一节 行政法的基本概念 一、行 政 （一）行政的含义 1．一般行政与公共行政； 一般行政：社会组织基于特定的目的对一定范围内的事务进行组织、管理的活动。 公共行政：国家行政机关对公共事务的组织和管理。 2．宪政意义上的公共行政 近代意义的宪法产生，确定民主政治以后的公共行政。 宪政意义上的公共行政的特征——宪政意味着国家机关的职能分工；宪政意义上的公共行政具有从属性。 （二）行政的多样性 1．实质意义的行政与形式意义的行政 ； （1）实质意义的行政从国家职能出发，根据国家活动的性质可分立法与行政 （2）形式意义上的行政以行使国家职能的机关来区别国家职能 2．权力行政与公务行政； 3．直接行政与间接行政（由谁来实施为标准）。 二、行政法 （一）行政关系 行政关系：国家行政机关在行政活动中同被管理者所发生的各种关系的总称。（不对等） 行政法律关系：被行政法调整的行政关系 （二）行政权力 行政权力——权力就是可以强制他人服从的力量。 （三）行政权力控制的必要性 1、行政机关必须享有权力；行政机关的权力行使要进行必要的控制。 2、行政机关要有进行管理的相应必要权力，行政机关的权力行使要有一定的法律界限——依法行政 三、行政法的概念 概念——行政法是调整行政活动的法律规范的总称，他主要规范国家行政权力的组织，行政权力的活动以及对行使权力后果如何进行补救，其目的在于实现依法行政，确立或建立行政法律秩序。 四、行政法学 （一）行政法学的对象和范围 （1）行政法的三种典型观点 管理论——行政法是管理者如何进行管理的法 控权论——行政法是控制行政权力的法 平衡论——行政法主要是在行政权力与公民权利之间求得平衡的法。 （2）行政法研究的两大任务 现有的法律法规——明确行政活动的规则和由规则形成的行政状态 实际的行政状态——探讨存在的问题及所需行政法规则 二、行政法的实质法源 （一）判例法（案例做法） （二）法的一般原则(法理) 第三节 行政法学的产生与发展 一、行政法学的产生 1、行政法学的产生——萌芽与18世纪、形成于19世纪，发展于20世纪（英、法、美） 2、行政法学的理论基础 （1）行政法产生的理论基础 ①自然权利（权利天赋，不可转让） ②三权分立（立法、司法、行政） （2）行政法发展的影响因素——法治理论的发展、行政权的扩张、行政诉讼制度的发展和完善 二、中国行政法学的发展 1、中国行政法学的发展 （1）古代只有官治之法而无治官之法 （2）清末民初开始引进西方法律制度，现代意义行政法萌芽 （3）民国时期曾颁布几部行政诉讼法（无实质意义） （4）行政法在新中国的曲折发展 2、社会结构变迁与中国行政法 （1）中国社会转型 （2）中国行政法学的转型——权力行政向服务行政；公产制度转型；管理方式由单一向多样化。