绩效相关管理第九章政府绩效相关管理评述.pptxVIP

绩效管理 第九章 政府绩效管理评述内容摘要及学习目标内容摘要：政府绩效有政府整体绩效、政府部门和项目绩效以及政府公务员个人绩效等三个基本层次，与此相对应，政府绩效管理可以分为政府绩效战略导向管理、政府公共部门和项目绩效管理及政府公务员绩效考核评估管理三大方面内容。学习目标：（1）准确把握政府公共组织制度特征，以及政府绩效管理的基本点；（2）对于近年来西方国家“政府再造”运动的历史背景、精神实质和战略取向有清楚的了解，并能够对照中国转型期政府职能转变实际情况，深刻反思政府组织变革的绩效战略导向意义；（3）清楚政府绩效预算的演变脉络，并对绩效预算的基本特征和实施要领有清晰把握；（4）概略把握政府公共项目绩效管理的操作要点；(5)能够联系实际思考和分析政绩评估的操作要领、发展趋向及实践问题。知识结构图情景实例S市的“民评官”活动S市是东部沿海的一个地级市，2013年S市积极借鉴其它地市干部考核评价工作经验，在全市范围内启动实施领导干部社会化评价工作。成立市领导干部社会化评价工作领导小组，由市委书记、市长任组长，市委常委、宣传部长，市委常委、纪委书记，市委常委、组织部长担任副组长，成员单位有市委办公室、市政府办公室、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市统计局等有关部门负责人组成。领导小组下设办公室（设在市委组织部），具体负责社会化评价组织工作。领导干部社会化评价在市级部门和下属县（市、区）两个层面进行。在市本级，49个市级部门的市管领导干部列入评价对象；在6个下属县（市、区），四套班子成员和法、检两长列入评价对象。为增强可比性，还将评价对象进行了分类处理。对49个市级部门分成综合经济、公共事务、执法监督和其它服务4个大类，正职和副职分别排名；县（市、区）以各自班子为单位进行排名。情景实例S市的“民评官”活动在评议主体选择上，S市在市级和县（市、区）两个层面建立了两个不同的评委库。市级部门层面：建立由市“两代表一委员”、社会组织负责人、企业负责人、县（市）和城区有关单位及乡镇（街道）基层干部、村（社区）负责人、普通群众、新闻媒体人士等组成的总数在10000人左右的大评委库。（1）对部门正职，从市级万人大评委库中随机抽取1800人，实行现场集中填表和上门调查问卷相结合的方式，由公众代表进行直接评价，最后由组织方根据评价情况折算成具体评价分值。（2）对部门副职，采取间接评议的方式，以正职的社会化评价得分为基础，再由该部门正职及干部群众分别对其进行评分，三项分数折算成副职最终得分。县（市、区）层面：各地建立由各方面代表人士组成的1000人左右的大评委库。对纳入评价范围的四套班子成员和法、检两长采取“各级干部评”和“公众代表评”相结合的方式进行，按6：4比例加权计分对评议对象进行评议。评价内容主要是领导干部贯彻市委市政府决策部署、履行岗位职责、为民务实清廉、推进事业发展、完成年度各项目标任务所取得的实绩实效。一、公共组织特征定义：在公共领域，因为涉及公众的利益，相关资源配置和有关公共决策，就应该在全体社会成员或相关成员“一致同意”的前提下，进行“公共选择”（public choice）。但是，在一个很大群体（如一个民族国家）中，要达到“一致同意”的决策目标，成本可能会很大，以致在现实中往往不可行，所以，就在社会成员的“互动”中，通过推举代理性机构来行使公共决策，或受社会公众委托而代理提供公共品供给或公共服务，这样的机构即“公共组织”（public organization）。根本特征：其与所提供产品和服务的对象（公民、社会公众、社区成员）之间不是市场交换关系，而是一种委托-代理关系，其独特之处在于，公共组织往往是在社会公众隐含的、疏散的、泛化的委托授权下，作为单一的、长期的、非市场选择性的代理组织存在和运作的。一、公共组织特征外部环境：除了在非常时期通过政治或暴力的强制手段面临被颠覆的压力，或在社会公共选择机制下可能会面临严重的外部竞争危机而外，一般情况下，公共组织的外部环境（包括辖区内和辖区外的主权威界限）是相对稳定的，在特定的社会范围内其地位和功能具有一定的自然垄断性或非充分竞争性。组织宗旨和目标：公共组织的基本宗旨就是增进社会公共利益，直接目标是提供公共品供给或公共服务。组织技术和文化角度：支撑公共组织运作的，是与公共选择密切相关的服务性、信息性技术，以及民主性、政治性文化。组织结构：相对于非公共组织，公共组织具有更为明显的专业职能部门化、控制层级化和运作规范化的特点。二、政府组织界定政府就是一种最为典型、最具有权威主导性的公共组织形式。政府具有“排他性的管制权利”，而私人参与者，包括公民、利益集团、 产业协会、工会、各阶级阶层群体等，虽无法通过选择逃避政府行动的影响，但可以选择支持或抵制政府行为，这样博弈均衡的结果就是国家政治制度。