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浅析事业单位绩效考评与公共财务管理关系 　　事业单位财务的绩效考评是对照事业单位客观标准或最佳实物及其他信息，对单位财务工作的绩效和管理进行独立的评判，以促进单位改进公共管理，提高其经济性、效率性、和效果性。 　　 　　一、事业单位绩效考评是一种政治需要 　　 　　随着我国市场经济的发展和公共财政框架的逐步建立，在二十世纪八十年代末，我国政府确定了新型民主行政公共管理体制，人们对加强公共部门公共资金使用情况，对提高资金使用效率的监督也越来越严，不但要关注财政收支的真实性和合规性，而且要关注财政收支的有效性及履行其职责的过程，以便节约财政资金、促进国家经济的发展。现在我国许多省市财政也开展了绩效考评试点。因此，从根本上说，绩效考评与国家、政府和社会民生有着密切的关系，是民主和法制的产物，更是一种政治需要。 　　 　　二、开展绩效考评的必要性 　　 　　1、当前行政事业单位财政管理改革已进入以加强预算管理为改革重点的新阶段。财务工作分配面临的最大问题是，在财政拨付金额逐年增长的同时，收支矛盾却越来越突出。矛盾产生的重要因素之一是支出效率不高，存在浪费的现象，各单位往往是重投入、轻产出，重分配、轻管理，只强调资金的取得，而忽视资金的使用效率。预算支出绩效考评工作，将是今后一个时期深化部门预算管理改革的重要内容。 　　 　　2、财务工作的绩效考评不同于传统的考评制度，传统的财务工作考评是对单位财务报表数据的真实性，合法性进行考评，而绩效考评包含：(1)财务工作的基本评价；(2)影响绩效的问题和环节；(3)考评的建议；(4)被考评对象的意见和反应；财务工作的绩效考评要求突破财务数据的局限性，使用大量的业务数据指标，这就要借助专业人员的指导和帮助，借鉴好的单位的管理方法和措施，并要求管理人员在掌握财务知识以外还要具有其他知识和较高的政策水平。 　　 　　3、事业单位财务绩效考评符合我国社会主义市场经济要求的公共财政体制框架。近年来，我国推进了部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等一系列预算管理制度改???，取得了明显的成效，民主理财、科学理财、依法理财的水平不断提高。同时，用科学发展的眼光看，我们应当清醒地认识到，目前事业单位财务管理中还存在不少薄弱环节，有些预算还不到位，投入与支出之间、内控管理制度之间还缺乏必要的衔接与协调，这也制约了单位财务工作的总体运行效率。因此，我们必须不断更新管理理念，拓宽管理视野，改进管理方法，把绩效管理理念与方法引入到事业单位财务管理当中，逐步建立与公共财政管理相适应的、以提高事业管理效能和预算资金使用效益的绩效考评体系，这也是深化财务预算管理改革的一步，同时也能带动财务工作的进步和发展。 　　 　　4、随着我国财会制度改革的不断深化，近几年来，国际市场逐步进入我国领域，客观上必然打破传统核算制度上的行业界限，这就要求行政事业单位的会计制度也必须逐步向国际惯例靠拢。经济的市场化进程，对事业单位的财务管理提出了越来越高的要求，已经不仅限于简单的保证资金安全和资金运用得当等方面，还要思考资金的营运和增值方面，绩效的经济性就是指“从事一项活动并使其达到合格质量的条件下耗费资源的最小化”，这种“造血”功能的经济效益是长久而潜在的。 　　 　　三、事业单位财务绩效考评的特点 　　 　　1、事业单位财务管理的经济性主要表现在：是否合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；是否依法组织收入，努力节约支出；是否加强国有资产管理，防止国有资产流失和浪费。 　　 　　2、事业单位财务管理经济效率就是资金的利用使用效益，或称事业单位资源利用率，其效率的高低取决于行政事业单位财务内部成本的消耗率和内控制度完善性，内部控制指导规范性。 　　 　　3、事业单位财务管理经济效果主要侧重于是否有利于促进事业单位财政资源的整合和资产的高效应用。是否加强资金的监控，提高其利用率；是否积极主动地争取政府对事业经费的支持外，还主动地向社会筹集资金，开拓筹资新渠道；是否人尽其才、物尽其用、财尽其力，以较低的事业成本，取得最大的事业绩效。 　　 　　四、绩效考评标准确定的原则 　　 　　1、确定了科学性和全面性相结合的原则。科学构建绩效考评指标体系框架。在设计绩效考评指标体系时，我们要把握绩效考评内涵的正确性、标准确定的适当性、考评体系的完备性以及参量因素分析的严密性等方面，同时，我们还要避免走入绩效考评的误区，要充分认识到绩效考评是全面评价一个财务组织对单位的最大贡献和价值，是促进财务人员在绩效管理方面的不断提升和改变。 　　 　　2、确定了相对性和系统性相结合的原则。绩效考评标准指标有相对性和绝对性之分。绝对指标可以反映财务活动数据的总量情况，但不能反映资源使用效率；相对指标即比率