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浅析当前中国经济责任审计存在问题及对策 　　摘要：经济责任审计因其对中国政治，经济发展的独特作用而显示出强大的生命力。对促进领导干部正确履行经济责任，从源头上预防和惩治腐败行为具有重要作用。但当前中国的经济责任审计中还存在一些问题，如尚未形成一套完整的法律法规体系；先离任后审计，影响审计效果；对经济责任审计的认识还不够明确；审计人员的综合素质不能满足工作需要等，针对这些问题还需要我们提出相关的政策建议以作进一步改进。 　　关键词：经济责任审计；问题；政策建议 　　中图分类号：F239文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）21-0095-02 　　 　　经济责任审计是适应中国政治，经济发展和干部监督管理的需要而产生和发展起来的。是审计机关通过对党政领导干部或经济责任审计是党和政府，为了加强对领导干部的管理和监督，正确评价其任期经济责任，促进党风廉政建设，进而实行的一种监督管理制度。 　　一、经济责任审计的含义及其特征 　　1.经济责任审计的含义。经济责任审计是审计机关通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计，来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。 　　2.经济责任审计的特征。（1）经济责任审计师审计监督与干部监督管理的结合；（2）经济责任审计的基础是对财政财务收支的审计；（3）经济责任审计师审计机关与纪检、组织、监察、人事、国有资产监督管理等部门的共同工作；（4）审计评价和责任追究侧重于领导干部本人。 　　 二、经济责任审计存在的问题及原因 　　1.尚未形成一套完整的法律法规体系。当前中国的经济责任审计缺乏相对完整的法律体系，使审计人员在审计的过程中缺乏一定的依据。在目前在经济责任审计中，主要依据中央办公厅和国务院办公厅颁发的暂行规定。对领导干部经济责任审计评价的内容都是从几个大的方面做了规定，没有评价的量化指标和综合标准，审计评价缺乏充足依据。在审计实务中，不少审计人员仍套用会计报表审计的模式，使审计内容过多地注重会计???项的处理和会计报表的反映是否符合《企业会计准则》和国家有关财务会计法规的要求，所采用的审计方法、程序也大都沿用会计报表审计的方法程序。而忽略了资产、负债、所有者权益的真实性、完整性与领导干部的经济责任和业绩审查，不完和符合经济责任审计的要求。 　　2.先离任后审计，影响审计成效。尽管两办暂行规定和相应制定的实施细则中明确规定了“先审后离”原则，但实际操作中，由于干部人事工作有其特殊规律，审计机关的力量又有限，造成绝大多数领导干部经济责任审计项目是“先离后审、先升后审”，或者是“边离边审”，使审计评价结果往往与领导干部的任免脱节，存在着不足：一是不能直接对干部任用产生影响。实行先离后审虽然也能为组织部门考察领导干部经济责任方面提供依据，起到鉴证作用，但领导干部已经离任，或者已到了新的岗位，审计后一般无法对领导干部任用产生直接影响，从而影响审计成效。二是给审计工作带来一定难度。有的已离任领导干部对审计重视不够，觉得审计情况如何并不影响自己的调动和升迁，提供述职材料不及时，所述内容也不符合审计要求，因此，审计人员在收集资料、查处问题定性和经济责任区分上会遇到很多麻烦，直接影响审计判断，在一定程度上影响了审计人员的积极性。通过审计，虽然明确了领导干部任期内赋有的经济责任，分清了是非，但落实审计结果的责任要由继任者承担，实际执行中，继任者往往推诿，不愿承担纠错改错或接受处理处罚的责任，致使许多应该处理的问题，都最终无法处理处罚，削弱了审计监督的效果。 　　3.对经济责任审计的认识还不够明确。经济责任审计是审计机关对领导干部任期经济责任履行情况的鉴证和评价。但并不能理解为是对领导干部全部经济责任的审计；领导干部经济责任审计结果也不是对领导干部的全部业绩的评价和鉴定。经济责任审计具有局限性，审计结果只能作为考核任用干部的参考依据，这一点是非常明晰的。但有的审计机关对经济责任审计的定位问题还存在着模糊认识，出现了两种倾向：一种是过于强调审计结果的局限性，对审计内容不做深入细致的研究。审计过程中只偏重于审计与财政、财务收支有关的经济责任，对一些与财政财务收支有关的经济活动缺乏监督力度，审计风险很大。另一种是对审计结果的局限性认识不充分，对领导干部的经济责任面面俱到地去评价，对一些没有查深、查实的问题盲目定论。有的干部管理部门把经济责任审计定位为对领导干部经济责任的全面考核，把经济责任审计结果理解为是对领导干部的全部经济责任的评价，认为领导干部经过审计后没有发现经济问题就意味着“清正廉洁”，在对领导干部调任、免职、辞职、退休等提出审查处理意见时不是客观地分析运用审计结果，而是将审计结果的运用简