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浅议行政事业单位会计人员在预算中作用 　　摘要：财政预算在国民经济的发展中，举足轻重，可起到调节、平衡、保证经济健康运行的作用，财政预算的科学化、合理化是关键，做好财政预算工作应从以下两点切入：一是强化预算信息不实的分析透视手段，提高会计人员监督力度；二是强化会计职业素质建设，规范行为，构筑准确的财政预算信息平台。 　　关键词：社会转型；财政预算；会计 　　中图分类号：Ｆ810．6 文献标志码：Ａ 文章编号：1673－291Ｘ（2008）01－0095－02 　　 　　当前，着力构建和谐社会，以科学发展观推进国民经济的可持续发展，在市场经济运行逐步走向成熟的情况下，全面建设小康社会的进程加快，会计行业已成为经济建设不可缺失的特殊职业，尤其是行政事业单位中的会计职能也发生了根本性转变。作为单位会计，如何在公共财政预算中发挥作用，强化全面预算监督，使财政资金???配、使用更趋于合法化科学化，本文对此问题提出自己的看法。 　　 　　一、强化预算信息不实的分析透视手段，提高会计人员监督力度 　　 　　目前，我国部门预算制度（也称综合财政预算制度）已经全面推进，进一步地完善方面就是扩大部门的预算范围，清理规范行政事业单位收费项目，凡是能纳入预算的都要纳入预算管理。 　　（一）财政预算经费收支的信息不对称、不真实，给预算管理带来一定的难度 　　预算经费的收入和结余，不能准确反映预算执行的真实情况。会计在核算账面的预算收入上，除了按预算标准向上级报领外还包括运用单位经费结余的部分弥补。支出更为复杂，除直接用于事业性作任务直支外，还有与本单位有直接、间接或无关的另一部分差旅费、招待费、公杂费、勤务补贴费、事故处理费、办公设备维修费等开支。当然还应包括上年事业费超支转入数，另外一些应在有关事业经费开支的却放在预算外生成的经营收支中列支。正因为收支不规范，导致账面数字与会计核算应当反映的预算执行情况不符，再加上决算报表不及时，使账面经费结余或透支反映不了预算的真实情况，使收、支、账面数据不符，出了差错，无法分析预算经费管理的好坏，致使经费管理标准的科学性严重缺失。 　　（二）预算外收入与实际悬殊较大 　　近年来，行政事业单位凭借各自的行政权力进行各种名目的收费现象日趋严重，使本单位预算外资金和“小金库”资金迅速膨胀，甚至形成预算外的预算外资金，这类经费收入大多数未纳入正常的预算资金管理，有的自收自支，有的转作家底留用，因此各级财务账面上反映的预算外收入与实际收入相差甚远。还有部分预算外收入，由于财务人员业务素质原因，被记入其他会计科目，也有些单位为逃避上缴，故意将收入记入留用或其他科目，造成账实不符。 　　（三）会计报表与账面不符 　　一方面由于记账原因造成报表不实；另一方面由于编制报表时任意增减科目或调整数据，加之受报表格式限制，口径不统一，说明又不全，很难全面、准确地反映财务活动的实际情况。预算会计信息失真的情况较为复杂，原因也很多，但概括起来主要有两方面，一是财务制度自身不够规范严密。就财务制度而言，其规定和要求不够明确、统一。预算经费的收、支不规范，不能准确反映预算执行的真实情况，并且预算经费管理制度与会计制度的某些规定不能协调统一，甚至有些规定不够明确。有的事业单位预算经费偏紧，保证不了正常开支，把差旅费、招待费放在有关事业费科目中支出，使事业经费几乎成了万能经费，在会计核算上混淆了预算经费与预算外经费的界限。二是会计人员管理体制存在根本缺陷。计划经济条件下几十年一贯制的会计人员管理体制已不能适应市场经济新形势的发展。会计人员既是国家利益的代表，又是单位内部职工，人事、工资、劳保福利都由所在单位管理，很难坚持原则，由于利害关系，也会导致会计人员偏向所在单位一边，这也是会计在财政预算中出现问题的更深层的原因。 　　（四）“经费家底”反映不实 　　无论从账面上还是会计报表上看，有些单位历年预算和预算外结余是比较多的，但由于有的单位动用结余纳入预算管理和进行生产经营投资未能转账，结余数出现虚假现象，而真正能动用的“家底”却有限。另外有些单位为了多得利息或隐匿资金，把留用的结余经费存入银行或转到其他经费的银行账户上，账面上仅有部分结余，远不能真正反映该单位实有“家底数”。 　　（五）财会人员与单位相关领导管理力度不够 　　财会人员与单位相关领导如纪检委，工作不协调、不配合，对预算管理与国库集中支付的监督、管理力度不够。没有在全范围、全组织、全过程的跟踪监管，在制度执行上不力，组织不健全，预算执行环节上忽略监督重点，尤其是预算支出上，资金拨付申请、审批、拨付实施，资金跟踪问效，都是监督的重点。其目的在于确保预算资金在支出过程中遵循法律法规，使用合理，提高使用效能。 　　在过程跟踪监管上，没有做到事前参与，