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浅论当前国际文物保护法律问题 [摘 要]文章从国际法和国际刑法的角度出发，依据国际公约和国际组织决议，探讨国际文物保护的几个重大法律问题。文物是文化财产或文化遗产的重要组成部分，考古遗址和具有历史或艺术上价值的整套建筑物属于文化财产或文化遗产，但不属于动产文物。 　　[关键词]走私文物；古董商交易行为守则；国际文物保护 　　[中图分类号]DF979 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)44-0042-02 　　 　　所谓文物，是指可以移动的文化财产，即动产文物。《防止侵犯各民族动产形式文化遗产罪行示范条约》将文物定义为“任一国家由于宗教或非宗教原因，因其在考古、史前、历史、文学、艺术或科学方面的重要性而特别规定对其实行出口管制的文化实物”，包括“拆除后的艺术或历史遗迹或考古遗址的组成部分”。文物是文化财产或文化遗产的重要组成部分，考古遗址和具有历史或艺术上价值的整套建筑物属于文化财产或文化遗产，但不属于动产文物。 　　国际社会十分重视文物保护立法。早在19世纪就制定了惩治国际文物犯罪的国际法原则，在1899年9月29日的关于陆战法律和习惯的海牙第四公约和关于战时海军炮轰的海牙第九公约均涉及了对国家珍贵文物的保护，严重违反相关规则的行为构成战争罪行。鉴于文化财产在武装冲突中易遭严重损失和处于提供国际性保护的考虑，联合国教科文组织于1954年5月14日在海牙通过了《关于发生武装冲突时保护文化财产的公约》。1970年11月14日，联合国教科文组织又主持通过了《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》，宣布各国有责任保护其领土上的文化财产免受偷盗、秘密发掘和非法出口的危险，承认国际文物走私是造成文物原主国文物枯竭的主要原因之一，明确宣告各国有权利也有义务禁止并防止在其负责国际关系的领土内的文物走私活动。第八届联合国预防犯罪和犯罪待遇大会也通过《防止侵犯各民族动产形式文化遗产罪行示范条约》供各国参考。尽管如此，国际文物保护的情势依然比较严峻，问题也是不少。 　　 　　1 战时文物保护 　　 　　战争（包括武装冲突）往往会对国家文化遗产造成破坏，乃至带来灾难。实践当中，有时交战方会故意采取某种措施，针对国家文化遗产进行袭击、毁坏，致使国家文化遗产灭失或受到某种程度的损害。诸如，放火焚烧博物馆、档案馆；战时炮轰文化遗迹；决水湮没文化遗迹等，都在客观上构成对国家文化遗产的破坏。我国在这方面有百年痛史，圆明园的劫难更是不堪回首。另外，由于战争造成了一时的无政府状态，也会给文物盗匪以可乘之机。2003年4月11日至12日，也就是在伊拉克战争期间美军进入伊拉克首都巴格达的最初48小时内，伊拉克国家博物馆连续遭暴徒哄抢，遍地狼藉，损失惨重。 　　战争（包括武装冲突）是政治的继续，是为了实现政治目的的暴力手段。而国家文化遗产反映的是各个民族的文化特性，凝结着世界文明成果，代表着人类文化公益，自应超脱出政治和军事上的恩怨情仇，国际社会显然意识到了战时文物保护的重要性，并构建出相应的法律框架。可以说，这方面国际法规则的形成比和平时期的有关国际法规则的形成更早。 　　1954年5月14日订于海牙的《关于发生武装冲突时保护文化财产的公约》，其第四条的标题为“对文化财产的尊重”，共有五款内容，要求缔约各方承允尊重在其自己领土内的以及在其他缔约各方领土内的文化财产，不得对文化财产实施任何报复行为等。该公约第二十八条更是要求“缔约各方承允在其普遍刑事管辖系统内对违犯或教唆违反本公约的任何人，不论该人属何国籍，采取一切必要步骤予以追诉并施以刑罚或纪律制裁”。 　　现代战争法规也有类似规定。1977年6月8日订于日内瓦的《1949年8月12日日内瓦四公约关于保护国际性武装冲突受难者的附加议定书》，其第五十三条的标题即为“对文物和礼拜场所的保护”，规定禁止“从事以构成各国人民文化或精神遗产的历史纪念物、艺术品或礼拜场所为对象的敌对行为；利用这类物体以支持军事努力；使这类物体成为报复的对象”。 　　为使各国文物能在武装冲突状态下得到切实保护，落实《关于发生武装冲突时保护文化财产的公约》第五条“占领”的规定尤为重要。缔约任何一方占领缔约另一方领土的全部或一部时，应尽可能支持被占领国国家当局保障并保全其文化财产。占领国当局负有国际义务，采取必要措施以保全在被占领领土内由于军事行动遭受损失并且占领国主管当局又无力保全的文化财产。国际社会应该力促更多的国家加入《关于发生武装冲突时保护文化财产的公约》和《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》，并且可以考虑规定禁止缔约国与非缔约国之间进行文物交易。 　　 　　2 预防走私文物 　　 　　国际社会对走私文物问题相当重视，并在一