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浅谈工程担保制在招投标中应用 　　我国的工程招投标从试行、推行，到国家颁布实施《中华人民共和国招标投标法》取得了稳步、有序、深入的发展，经历了议标、邀请招标乃至今天普遍开展的公开招标，伴随着招投标制度实施的不断深入发展，如何评标、决标又成为招投标全过程的关键环节，。因此，评标办法形式上的不断改进及国家先后推出的一系列制度，就是要通过制度保障措施和社会的不断实践来推行、推广一种真正能反映建筑市场交易“公平、公正、公开”为原则的评标办法。 　　1、 合理低价法的推行是市场竞争和发展方向的要求 　　近些年来，建筑招投标市场先后或并行推出的多种评标办法，如标底法、百分比评审法、合理低价等等办法。这其中，有的操作起来本身存在着诸多难以靠制度来约束的人为等因素，加之缺乏一些相应的配套保障措施，因而渐渐不被使用；有的办法虽然正被逐步推行，经实践证明它自身的科学性、合理性适应市场发展走势，但要进一步推行，需要有针对性的相应制度措施给予保障，具体来讲： 　　1.1 以标底为中心的评标办法，是实施招投标制度以来最先推出的评标办法，当时，该办法对促进招投标的推广，起到了积极的作用，但在实际操作上，中标率高低成为考核预算员准确计算和套用定额来“靠好”标底的比赛，而且报价也带有明显“套定额式”的计划性报价，不能真正体现产品的造价，没有充分鼓励竞争，不能“优胜劣汰”；其次，除了比拼“预算员”的计算能力，还要比“公关”获取“标底”的能力，这给“腐败之风”提供了条件，不利于“公平”竞争，不利于建筑市场发展的需要，这种方法由于存在着上述的诸多弊端，已逐渐不被采用。 　　1.2 依据“能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准”而采用的定量综合评议法（百分制评审法）评标办法，以软指标（工期、质量、施工组织设计、施工方案，经营业绩及社会信誉等）和硬指标（报价）来进行综合评定，量化打分，得分最高的投标为中标，这种方法一直被采用，但实际中也存在较为明显的缺陷，表现在软指标参与评分，为一些低水平、低素质企业的挂靠行为提供了条件???既使在打分过程中，也存在有人为因素，不利于“公平”竞争。这种评标办法，一定意义上讲，是靠人的道德来约束，弹性非常大，但道德约束在利益面前显得苍白无力。唯一一项“硬指标”――报价，也带有明显的计划性，实际操作的结果，往往出现“该中标的不中，不该中的反倒中标”的畸形市场。 　　 　　1.3 依据“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外”而推行的合理最低评标价法（或称“合理低价法”），目前被逐步采用，这种评标办法的优点表现在： 　　（1）综合考虑了项目业主对工程投资、质量、进度、效益的需求，投标人的利润、价值、形象的需求，更结合实际充分地反映了最新的市场容量、市场利润率、估用建材的价格、当时当地的技术水平和管理水平，更加贴近市场、贴近实际、贴近需求。 　　（2）招投标双方的自主定价通过市场情况在更大空间范围自主报价，甚至还可以满足不同的投标人、施工人来选择社会效益，不要或少要利润，侧重形象展示、为获取市场打开局面等特殊需要，给予投标人更大的自主权。 　　（3）合理适度的增加投标的竞争性，有利于承包商不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核算，苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率。 　　（4）有利于规范市场竞争秩序，从根本上防止工程招投标“暗箱”操作等环节腐败问题的发生。 　　（5）是我国市场走势与国际惯例接轨的需要，便于抓住入世机遇和尽早进行应对准备。 　　由于合理低价法评定标办法符合市场竞争的发展方向，特别是该方法能够有效地减少一些人为因素，不掺杂以道德约束来规范各方行为，减少过程中的暗箱操作，正逐步被推行使用，而且实践证明：该办法符合市场经济体制下微观主体，追求利润最大化的经营目标，但同时也必须要指出的是，这种评标办法要进一步全面推广使用， 需要解决以下在运用中出现的问题： 　　（1）不能理性报价，恶性压价。目前，许多地方承包市场承包能力悬殊的企业在同一市场竞争，市场混乱，引发竞相降低报价，酿成行业利润下降甚至亏损。 　　（2）一些企业为了中标，采用“低报价，先中标，拿到手”再逐步提高造价（着眼于索赔）。投标企业片面地把国际上常采用的“中标靠低价，赚钱靠索赔”原则，当成制胜法宝，把项目本身的利润和成本放在一边的畸形竞争战略。 　　（3）关于合理低价法的合理范围，成为评标的“关键点”和“难点”。究其原因是：日前，投标人还不具有完善的企业定额体系，不能根据项目特点、市场竞争情况、企业自身条件较为准确的测算出投标项目的企业个别成本，从而就没有成熟的“估价”体系作为企业在内约束机制，也就无法确保其报价是控制在企业个别成本之上的。 　　（4）中标价太低，中标企业