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浅谈旧城改造与城市土地利用资源效率提高 　　摘要：以庞大的人口规模为背景而展开的城市化与现代化进程，对我国城市土地供给造成巨大压力。城市土地供给的绝对扩张有其自然边界，保护耕地的基本国策是其重要的约束条件。因此，旧城改造成为城市土地集约化利用的有效选择，积极而有效的旧城改造工作将有利于提高城市土地资源的利用效率。但是在此过程中，仍有若干做法值得商榷，本文就旧城改造与提高城市土地资源利用效率的关系提出一些看法。 　　关键词：旧城改造城市土地利用资源效率 　　1.旧城改造应能不断提高城市土地资源配置效率 　　城市化是一个目标，更是一个过程。这既是一个将固化在农村土地上的劳动力释放出来促使其不断地向城市转移的过程；又是一个社会福利全面增进，城市居民生活质量不断提高的过程。事实上，城市化不但意味着各种经济要素向城市的聚集，更包含着要不断提高城市人口的物质文化生活水平的深层次含义。其中包括城市居民对住房条件、居住环境、文化娱乐、交通条件、城市基础设施建设等等的多方位要求。人们这种对较高精神、物资享受的追求，需要占用大量的土地，致使对城市土地的需求程度不断增大，城市土地供给面临巨大压力。 　　城市土地是农村土地发展而来的，但是，把农村土地转化为城市土地并不是增加城市土地供给的惟一途径。特别是在我国土地资源稀缺性特征显著的情况下，我们无法忽视城市 　　面积的绝对扩张与保护土地资源这一土地利用根本原则之间客观存在的矛盾。水资源短缺、土地沙漠化等等环境因素的恶化对经济增长与社会发展造成的负面影响已清晰地显示出来，同时也警告我们不能以损害人类未来发展权为代价来片面追求现期的经济增长，而应当以审慎的态度来确定城市化的步伐，合理控制城市用地规模及其扩张速度。 　　2.旧城改造应体现土地资源优化配置的深层含义 　　城市土地供给的增长可以通过外延扩张和内涵扩大两种方式。以科学的发展观和以人为本的思想为前提和指南，我们应当特别强调集约使用城市土地，即将重点放在增加城市土地的有效供给而不是城市土地供给绝对数量的增长上。以“拆、改、留”为其基本手段的旧城改造工作事实上也是城市原有土地资源利用模式和途径不断改变，利用效率不断得以提高的过程。的确，旧城改造从表面上看似乎就是“拆、改、留”，但实际上却是一项涉及面很广并且具有长期性和复杂性的工作。如前所述，旧城改造是实现城市土地集约利用的必然选择，而与此同时，城市土地资源利用效率的提高从而使土地资本的增值又为旧城改造的顺利实施奠定了物质基础。 　　由于城市土地是最重要的国有资产，因此，政府通过对城市土地的合理经营，为城市经济的可持续发展构筑一个良好的整体环境，同时使土地资源实现最大化的资产价值。如果将 　　这看作是对城市土地利用效率的提高与城市持续发展如何达到最佳融合的～种描述，那么旧城改造就在其中扮演着重要的角色。旧城改造的顺利实施能够优化城市土地资源配置，提升城市土地资产的整体价值，而土地升值又能为旧城改造提供巨大的资金支持。世界上无论是发达国家还是发展中国家的城市，其基础设施的建设资金大部分来自于城市的土地。政府通过出让城市建设用地得到的土地收益来增加基础设施建设项目的资金来源。 　　3.旧城改造应以推动城市可持续发展为目标 　　旧城改造与城市土地资源利用效率的提高及人与自然和谐发展之间客观存在着相互推进的辩证关系。但是，这种良性互动关系并非必然，其关键在于旧城改造的模式和道路的选择。人类的经济建设和社会发展不能超越自然资源和生态环境的承载能力。由于各地经济发展水平，不同的历史风貌的差异，旧城改造的实施步骤不是惟一的，但是基本的人文思想和环保理念则是应当共同遵循的。因此，以下几个问题是必须注意的： 　　3.1旧城改造是否具有前瞻性的眼光 　　旧城改造工程浩大，更直接关系到广大城市居民的切身利益，因此，城市更新的问题，往往并不是简单的物质形态的更新，还会引发其后社会经济的全面重构等一系列问题。因此 　　旧城改造必须兼具前瞻性和科学性，至少做到一、二十年都不落后，以适应城市发展的需要。 　　具体地说，应当高起点、高标准地完善市政公用设施，完善环境设计和空间设计，特别要注意保护国土资源和防止环境污染。如对交通条件、停车场面积等有关标准要严格控制；对重要街道和路段临街建筑的容积率要严格控制；确保临街及街心花园绿地面积；有关电、水等管网及垃圾处理等设施的建设要一步到位等，要避免低水平的简单重复。总之，我们应当认识到，旧城改造不仅仅是为了改善目前城市居民的生活条件，更重要的是要为今后城市的长远发展预留足够空间，这既是实现城市经济可持续发展的要求，也是通过优化城市土地的经济地理区位从而确保城市土地资产不断增值的必要条件。 　　3.2旧城改造中政府管理能力是否不断增强 　　在旧城改造中政府