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浅谈质监执法取证内容和原则 　　摘要:本文从质监执法取证的内容和原则两方面论述了行政执法中取证的重要性,重点论述了制作现场检查笔录和调查笔录时应注意的问题。要求质监执法人员在准确合法执法的同时应努力提高自身素质,以适应日益发展的社会对执法人员的要求。 　　关键词:质监执法;取证;调查笔录 　　中图分类号:F203　文献标识码:A　文章编号:1009-8631(2010)02-0059-02 　　 　　在构建和谐社会的总体框架下,通过学习和引导,在我们每一个行政执法工作者的心中逐渐形成了“文明执法”、“和谐执法”、“服务行政”的工作理念。随着近年来质量技术监督行政复议、行政诉讼案件逐年增多的现象,人们的文化素质、法律意识和自我保护意识也日益增强,时代的前进要求我们行政执法人员的素质要日益增高。众所皆知,质量技术监督部门是实施产品质量、计量、标准化、特种设备、棉花纤维检验监管的综合机构,行政执法是实施综合监管的重要手段之一。在实施行政执法的过程中,主要是要查清事实,依据事实认定是否违法,如违法再判断其是什么违法行为,应给予何种处罚。而要查清事实必须有确实充分的证据作支撑,因此证据的收集,即取证是行政执法中至关重要的关键环节。根据本人多年基层执法经验,现就质监部门行政执法如何取证作如下探讨。 　　 　　1、取证的内容 　　 　　证据的收集是执法的关键,收集的证据材料能不能作为定性依据,作为证据材料能不能证明事实,是至关重要的问题。 　　从收集的行政执法证据的内容和司法实践看,质量技术监督行政执法过程中收集的证据主要围绕两个方面进行。一是对违法主体证据资料的收集。对违法主体证据资料的收集,作者认为主要是对能确定行政相对人身份的合法资料收集。如对法人单位依法登记的营业执照、代码证书、事业法人登记证以及公安机关核发的法定代表人的身份证明、合伙企业的章程等,而非伪造的相关证明。二是对案件违法事实本身的调查。包括现场检查、现场有关物证的收集、对违法实施主体的调查等。对案件违法事实本身的调查是十分重要的,对整个案件的办理起到至关重要的作用,应尽量做到详细和完整。 　　 　　2、取证的原则 　　 　　2.1　按照质监办案程序,遵循先检查后调查的原则 　　承办人员在现场取证时,不得少于两名执法人员,并应向行政相对人出示执法证件,表明身份和来意,注意文明用语。现场应认真制作《现场检查笔录》,它作为行政相对人涉嫌违法事实客观状态的真实记录应当包括: 　　(1)检查的形式,承办人员主动出示执法证件的情况。 　　(2)行政相对人的基本情况。包括其营业执照或组织机构代码证名称、地址、法定代表人、企业性质等(如有证人的应记明证人的基本情况)。 　　(3)行政相对人的到场情况。若行政相对人在场,应该由行政相对人在笔录上亲笔签字,行政相对人有特殊原因不能到场的,由受委托人出具委托证明并在《现场检查笔录上》签字。 　　(4)检查时间、检查地点、检查过程及取证情况等内容。怀疑产品有质量问题需抽样检验的,应严格按标准或抽样方法进行抽样,抽取的样品,应按要求及时送检和处理。检验合格的样品,应留存至行政相对人提出异议期满15日再予以退还,经检验为不合格的样品及留样,不管行政相对人是否提出复检,是否提出复议均应保留到行政相对人的复议权、诉讼权行使期限界满后才能予以处置。 　　(5)在现场检查时,对比较重要的证据可以拍照、全程录像,取得视听证据。在与违法行为有直接关系的证据可能灭失或以后难以取得的情况下,可以先行登记保存;对有根据认为不符合保障人体健康和生命财产安全的国家标准、行业标准的产品,或者其它有严重质量问题的产品,以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具,应予以查封或扣押。登记保存(封存)(扣押)的同时,执法人员应认真制作登记保存(封存)(扣押)文书,制作的文书应有物品持有人、物品保管人的签名。 　　2.2　遵循“重物证,轻口供”的原则 　　七种证据中物证的证明作用最大,其次书证证明的作用较太,所以在执法中应尽量收集与案件有关的物证和书证。“零口供”不仅指当事人拒绝接受调查询问,而且包括接受调查询问时避重就轻,作虚假的供述,当事人的陈述与质监部门掌握的书证、物证、证人证言有明显出入的,可以认定为调查笔录无效,视为“重物证”。质监部门应按照“重物证、轻口供”的原则,在物证、书证齐全、事实本身已经清楚、能够证明案件来龙去脉、证据已经形成锁链的,即使没有当事人的口供,也应对当事人作出行政处罚。 　　2.3　把握调查取证的技巧性 　　(1)在进行调查之前,询问人员和记录人员都要认真熟悉案情,掌握调查重点,谈话要解决什么问题,应做到心中有数。两人在案件调查时做到互相沟通,在询问的时候,不论谁问谁记录,都应按照同一