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浅谈近期规划建设实效性问题 　　摘要:文章通过对目前近期建设规划特点的认识和发展模式等方面进行思考，对近期建设规划实施的影响和如何增强其实效性展开了相关的阐述，探讨了关于近期规划建设的实效性问题。 　　关键词:近期建设规划；编制；实效性 　　前言 　　 近期建设规划作为城市建设的实施规划，是城市总体规划从宏观蓝图走向实施管理的必经之路，是调控和引导城市近期建设的重要依据。长久以来，城市总体规划被认为是城市规划管理的根本大法，城市规划的编制者和执行者以它的综合性、科学性、先导性和完整性引为自豪。然而在整个规划的实践过程中，这种对城市用地空间的终极蓝图式的设计却总难以适应以项目建设为主体的城市建设的需要，经常使规划管理者处于被动的局面，使不少新出现的项目很难在总体规划这部“大法”中找到适用的条款。城市总体规划的宏伟蓝图也不可能在近期建设中简单照搬照套，而全社会都要求规划工作者必须在每个时期都要拿出能解决现实问题的分阶段措施，在国务院出台的《关于加强城乡规划监督管理的通知》中，突出强调了城市近期建设规划的重要性，国务院贯彻落实《通知》文件也都出台，对制定和实施近期建设规划提出明确要求，并明确指出近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。《城乡规划法》第三十四条城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。其实，“近期建设”从来就是“城市总体规划”的一项必要内容。只不过在以往的总体规划编制中往往将它置于总体内容的最后章节，城市总体规划是在宏观层面上对整个城市及其各个系统的发展进行整体的把握和调控，时间较长，因此，缺乏对当前城市建设的具体指导内容。在市场经济主导下，城市建设环境不定因素较多，对“近???建设规划”进行检讨、更新和滚动修编应该是及时发现问题，解决城市问题的一个好举措。 　　1影响近期建设规划实施的因素 　　1.1近期建设规划编制的内容 　　由于近期建设规划的规划内容组成并没有明确规定，各编制主体都结合城市自身的特点进行不同的改进，目前对于近期建设规划编制内容组成并没有形成统一认识。近期建设规划内容的适应性是决定规划实施效果的关键所在，倘若规划内容本身适应性不强，又何以冀望规划得以实施。即便规划依靠强制手段得以实施，也达不到其良好地控制和引导城市发展的作用，反而会给城市发展带来障碍，甚至是难以弥补的过失。就目前近期建设规划编制的内容来看，有以项目规划侧重为主和以结构生长侧重为主两种方式。以项目规划为侧重的编制方式主要通过滚动实施项目库的方式实现重点地区的建设，从而带动其他地区的建设。以结构生长为侧重的近期建设规划方式主要从结构实施的方面考虑，通过重点地区的实施朝着总体规划的目标方向前进。不管偏重哪种方式的近期建设规划编制，在规划内容部分都有一定程度上的不足。在城市结构方面，对于城市结构的引导作用不够有力，使得城市结构的增长距规划设想目标较远。在重点地区判断方面，规划判断的区位基本正确，但对于重点地区何时展开建设的时机把握存在偏差。在重点地区土地利用布局方面，两种侧重的规划方式没有充分地发挥规划的控制和引导作用，致使重点地区土地布局建设效果较差。实施措施，按理应该成为近期建设实施的有力保障，但很多城市近期建设规划中的实施措施有些缺失，有些又过于原则化，没有发挥作用。 　　1.2近期建设规划所处的地位 　　近期建设规划所处的地位，在一定程度上决定了近期建设规划编制内容的组成，也影响着近期建设规划的实施。2006年《城市规划编制办法》出台，其中将近期建设规划单独作为一个章节来说明，并将近期建设规划作为实施总体规划的重要手段，然而对于近期建设规划如何定位并没有明确说明。2008年《中华人民共和国城乡规划法》中第三章城乡规划实施章节中也突出了近期建设规划的地位。从2002年国家颁布一系列关于实施近期建设规划政策到近期建设规划的编制和实施，各编制主体对于近期建设规划定位及编制内容并无采取同一方式进行。如广州、深圳编制时采取以项目规划为侧重的近期建设规划，而渭南、肇庆采取以结构生长为侧重的近期建设规划。不同城市编制主体对近期建设规划的编制内容、工作方法、技术路线、编制成果和保障措施等都有着不同的认识，在审批及实施管理方面也有不同的操作方式，使得近期建设规划实施的效果受到一定影响。 　　1.3发展模式的惯性 　　每个城市的发展都是逐步累积的过程，存在着旧城区与新城区同时存在的现象。在漫长的城市建设过程中，旧城区由于发展时间较