海西州“十二五”时期农业经济发展主要制约因素及应对措施研究.docVIP

海西州“十二五”时期农业经济发展主要制约因素及应对措施研究 　　一、对“十二五”时期全州农牧业和农牧区经济发展基础条件和内外环境的总体判断及认识 　　 　　(一)海西州农牧业和农牧区经济发展所处阶段 　　当前,海西州农牧业和农牧区经济正处在新的发展阶段,这一时期全州农牧业和农牧区经济经历着许多新的情况和变化。一是全州农牧业结构加快调整和农牧区改革不断深化的时期,同时也是全国农产品供求关系发生较大变化,农产品加工能力相对饱和时期。二是全州农牧区劳动力就业格局和转移动因发生重大变化。随着农牧业和农牧区经济结构的调整、工业化的推进和城镇化的提速,农牧区劳动力加快由种植业向养殖业转移,由农牧业向非农产业流动,由农牧区向城镇集聚。三是全州农牧民收入增长的主要来源发生重大变化的时期。农牧业收入仍是农牧民收入的基础,但是收入增长的来源逐渐向多元化、多样化转变,农牧民收入由主要来自农牧业转向农牧业和非农产业并重。目前,全州农牧民收入构成中来自非农产业的比重已达44%;工资性收入比重为24%,对农牧民收入增长的贡献率达30%以上。四是全州农牧区发展对城镇和国民经济的依赖程度发生重大变化。城乡发展的互动性、互补性越来越强,农牧业和农牧区经济发展越来越受到宏观经济环境的影响。五是随着经济全球化和农业国际化,农牧业专业化分工日益明显,农畜产品国际竞争日趋激烈。也使海西州农牧业发展更加直接地面临来自国内外市场、产品和技术的严峻挑战。六是农牧业和农牧区发展的内涵发生重大变化。农牧业和农牧区发展,不仅要保持数量增长,而且要注重改善结构、提高质量、增加效益;不仅要开发利用资源,而且更要重视保护资源和生态环境;不仅要繁荣经济,而且要加快社会事业发展。 　　(二) “十一五”时期海西州老“三农”问题向新“三农”问题转化 　　马克思主义哲学告诉我们,发展就是一个不断解决矛盾的过程。如“三农”问题,老“三农”问题解决了,不等于说“三农”没问题了,只要“三农”存在,就会有“三农”问题,只是其矛盾在新的层次上以新的形式表现出来,即所谓新“三农”问题。 　　1.“十一五”时期海???州老“三农”问题的逐渐隐退。老“三农”问题,就是人们以前常说的“农民真苦,农村真穷,农业真危险”的问题。在上世纪八十年代以前,农民是苦,大多数农民吃不饱肚子;农村是真穷,房子破旧,村子“脏乱差”;农业是危险,农民没有生产积极性,基础设施破败,土地产出率很低。1978年开始的家庭承包责任制,极大地促进了农村生产力的发展,使老“三农”问题渐渐地得以解决。其主要标志就是农民人均纯收入的大幅度提高。农民人均纯收入从1978年的98元增长到2008年的3725元,增长了40多倍(按现价比较)。收入提高后,农村的新房多了,农用机械和家用电器也多了。当然这只能说是“大体解决”,因为直到2006年之前,农民的各种负担依然很重。但自2006年1月1日起,全国取消了农业税费,彻底免除了农民的各种负担,从法律上保证了农民不再会“返贫”。这标志着中国的“三农”问题发生了质变,即老“三农”问题解决了,其从主要矛盾的位置上隐退下来了。 　　2.“十一五”时期海西州新“三农”问题的出现。改革开放30年的发展,使“农民真苦,农村真穷,农业真危险”的问题得以基本解决,但新“三农”问题――概括地说就是农业增长潜力提高难度大,农民相对收入提高难度大,新农村建设难度大又出现了。首先是农业增长潜力提高难度大。在实现工业化和现代化过程中,劳动力从传统部门向现代部门的转移,是各国实现“现代经济增长”的必由之路。我国农村的大量剩余劳动力离开农业向非农产业的转移也是客观现实。但是转移出多少人、以什么样的方式转移、在转移的过程中农业和农村经济如何同步发展等,也是必须要考虑的。农村剩余劳动力转移效果较好的标准应当是农民收入增加、现代农业生产方式形成、城市和农村经济社会良性发展。用这个标准来看,在我州农村剩余劳动力转移的同时,“三农”问题并没有同步处理得很好,产生了一些负面影响,即出现了新“三农”问题。由于新“三农”问题的出现,给人的感觉就是农村劳动力的转移已经达到了拐点。蔡?(2007)在《中国就业增长与结构变化》的研究报告中说,目前40岁以下的农村剩余劳动力,绝对数量只有5212万,剩余比例仅为10.7%。国务院研究中心的研究报告也说,3/4的村庄已无青壮劳动力向外转移,并且转移的势头仍在加强,2007年农村常住户中外出务工劳动力人数增加530万人,比上年增长5.3%,其中,青壮年劳动力比重占84.5%。用现代农业生产方式形成的要求和拉尼斯-费景汉模型来看,农村劳动力的转移还远没有达到拐点。但由于现代农业生产方式没有同步形成,相对于传统的生产方式和新“三农”问题的出现,大量的青壮劳动力的转移,确已呈现出了“拐点”的迹象。其次是