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环境保护中融资方式研究 　　内容提要：由于需要大量的资金投入，因此融资是环境保护的重要环节。在我国资本金融市场不断完善的今天，除了利用税收收入投资环保事业外，政府还可采用的融资方式包括发行国债、征收排污费、资源使用费、发行彩票、环境基础设施产权转移、发行市政债券融资；而企业可利用建立创业投资基金、银行贷款、发行股票、发行企业债券、资产证券化、信托基金进行融资；而非营利组织可通过财政拨款以及募集各界捐款实现融资。充分与国际机构合作，利用国际资金也是很好的融资渠道。 　　 　　关键词：环境保护；融资方式；政府；企业；非营利组织；国际融资 　　中图分类号：F832.48文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)03-0044-04 　　 　　随着人类环保意识的增强，更多的机构、团体和个人愿意为生态环境做出自己的贡献。因此在环境保护的融资环节，政府继续扮演主角，而企业、国际资金以及非营利组织也通过多元化途径，更多地介入其中。下面就政府、企业、非营利组织所采用的融资方式进行归纳讨论。 　　 　　1．政府采用的融资方式 　　 　　1．1 税收 　　财政支出是政府投资环境保护的主要形式，即政府调整公共财政支出结构，加强对环境保护的投入。财政资金主要用于流域及区域性的环保重点项目和城市环境基础设施建设。财政收入的最重要来源就是税收收入。 　　环境税是指国家为了实现特定的环境目标、调节纳税人行为、筹集环保资金而征收的税收和采取的各种税收措施[1]。与国外完善的环境税制度相比，我国还没有针对污染、破坏环境的行为和产品征收专门的环境保护税。长期以来是以排污收费作为控制污染的主要经济手段，有关环境保护的税收措施则分散在各个税种中，具体包括：资源税、城市维护建设税、城镇土地使用税、耕地占用税、车船使用税。另外，在增值税、消费税、营业税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税等税种中设置了保护环境的相应税收优惠条款，用来调节纳税人的行为。但是，这种间接性弱化了税收对环境保护行为的调节，因此，开征环境税的呼声在国内越来越高。 　　1???2 发行国债 　　国债是政府增加财政投入的一种手段。中国经济的稳定增长增强了投资者对国债投资的信心，投资者的信心又为国家发行国债用于环境保护提供了资金支持，从而使发行国债成为一个新的环境保护融资渠道。而且，由于国债的投入，会带动地方、企业和银行等其他资金的投入，为环境质量的改善和解决重点污染治理问题提供了资金支持。根据初步统计，一元国债资金能够带动两元多其他资金的投入。 　　1998~2002年，中央财政共发行长期建设国债6 600亿元，其中650亿元用于967个燃气、供热、垃圾和污水处理等城市环保基础设施项目的建设，包括426亿元支持603个水污染防治项目，64亿元支持城市垃圾处理项目，155亿元用于大气污染治理项目等，拉动了2 100亿元的项目总投资。 　　在重点区域污染治理方面，1999年，国家在国债投资中专门设立了投资重点项目，如“三河三湖”水污染治理国债专项[2]，主要用于城市污水处理厂及污水主干管建设，辅以部分河湖清淤等综合整治项目。 　　1．3 征收排污费 　　中国的排污收费制度建立于1979年。排污收费是中国环境保护中一项稳定的资金来源，对于污染物排放的削减和控制发挥了积极作用。所谓排污费，是指强制排污单位对其已经或者仍在继续发生的环境污染损失或危害承担的经济责任，由环境保护行政主管部门代表国家依法向排放污染物的单位强制收取的费用，包括排污费和超标排污费。在多年的发展历程中，排污收费已经建立了 　　比较完整的法规体系，包括国家法律、行政法规、部门和地方行政规章等，制定了污水、废气、废债、噪声、放射性等5大类、100多项排污收费标准。表1反映了自1991年以来排污费的征收和使用情况，可以看出排污费收入和支出总额都是逐年上升的，且基本量入为出。2003年7月1日生效的新的《排污收费条例》规定排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于重点污染源防治、区域性污染防治、污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用，国务院规定的其他污染防治项目的拨款补助或者贷款贴息[3]。 　　 　　1．4 征收资源使用费 　　为了加强对稀缺资源的管理与保护，促进资源的节约与合理开发使用，国家已经开始对资源的使用者收费。如2006年4月开始施行的《取水许可和水资源费征收管理条例》是根据《水法》对水资源使用者收费。取水单位或者个人按照经批准的年度取水计划取水，超计划或者超定额取水的，对超计划或者超定额部分累进收取水资源费[4]。除了水资源，明确矿产资源的采矿权，把矿产资源转为资产经营，对采矿者实现资源有偿使用是矿产资源领域的使用者收费。 　　这些改