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环境保护机制创新研究 　　摘要:资源的永续利用和良好的生态环境是可持续发展的重要标志。经济和社会发展不能超越资源和环境的承载能力,环境污染的严峻现实要求我们只有在发展的过程中处理好发展中出现的环境问题,才能更好地协调经济发展与生态环境两者关系。基于此,对环境保护领域的现行机制进行分析,并在此基础上积极探索有意的环境保护机制,有利于更好地进行环境保护,实现社会、经济与环境的协调发展。 　　关键词:环境保护;环保技术;环境管理体制;环保投资 　　中图分类号:F205文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)29-0108-02 　　 　　一、环境保护现状与问题 　　 　　环境保护因素主要包括环保技术、环保投资和环保政策与法规等三类,政府在推动和实施环境保护方面仍然承担着主要责任,这也是当前环境保护的主要特征。分析环境保护现状,可从环境保护的三大因素方面进行考虑: 　　 　　(一)环保技术 　　环保科技进步是指环境科学在实现一定程度的环境质量改善与控制污染物排放总量目标所取得的进化与革命,环保技术的进步表现在为环保产业生产服务的技术开发和应用研究能力的加强。环境技术的产生和发展,都是适应环境保护的需要的,重大环保技术的进步,总会推动环境保护领域的发展。随着经济的不断发展,环境污染形势日趋严重,国家统计局公布的数据显示,2005年我国GDP相当于全球GDP总额的4%-5%,但我国煤炭的消费量占全球煤炭资源消费总量的36. 9%,二氧化硫排放量和化学需氧量占世界第一位,成为世界最大的资源消耗国和最大的环境污染国。因此,积极实施可持续发展战略、大力发展和推广环保技术是必要之举。到目前为止,我国已经形成以污染减排技术和清洁生产技术为特征、以循环经济为最终目的的环境保护技术体系,在技术开发和创新、提高资源和能源利用效率、提升生产工艺和产品技术含量、增强污染防治和保护生态环境效果方面发挥了积极作用。虽然我国在环保技术方面不断进行积极的研究和探索,但和发达国家相比,仍存在较大差距,有学者认为,我国环境污染治理工艺水平和环保产品质量没有达到国际先进水平同步,与发达国家至少有15―20年的差距,电除尘、袋除尘、无源噪声防治等个别领域水平较高,但也只相当于发达国家20世纪90年代末水平。多年来,凡高精尖的仪器设备几乎都依赖进口。 　　 　　(二)环保投资 　　环保投资是用于环境资源的恢复和增值、保护和治理的费用,其目的是为了保证环境资源的再生产和永续供给。环保投资的内涵包括投资总量、投资结构和投资效率三个方面,政府和公共部门是环境保护投资的主体,有研究表明,中国70%以上的环境保护投资是政府和公共部门投入的,投资渠道的一元化使得投资总量总体上呈现供不应求的现象,再加上政府财政资金本身就很有限,从而使得这一问题更加突出。“十一五”期间,我国环保投资需求在9 000亿元左右,占同期GDP的1.1%~1.3%,如果在供给上没能实现新的机制创新,将会导致更大的需求缺口。投资结构体现为资金在各污染行业或领域的相对使用量,长期以来,工业污染防治领域一直是我国环保投资的重点,而在城市环境基础设施建设、环境管理部门建设、跨区域环境综合整治、中小企业污染防治方面等相对甚少。从历年的数据来看,新建和扩建项目的污染防治资金在环保投资总量中所占的比例一直维持在30%以上,近些年随着经济的发展、城市化和工业化水平的推进,有呈增加趋势,而其他领域所占比例甚少且增长缓慢。投资效率衡量的是环保资金在使用方面所表征的单位资金能带来多大环境治理效果,所以在环保投资总量一定的前提下,环保投资的效率高低同环境污染治理效果直接相关,以工业废水治理投资为例,“九五”期间其年均增长率达到34.1%,但废水处理量和达标排放量增长率仅为9%左右,不仅没有达到同期的增长率,反而相差甚远,投资效率明显偏低。 　　 　　(三)环境管理体制 　　环境管理体制包含两方面内容:环境政策与具体的行政干预手段。多年的环境保护实践证明,健全的环境政策体制有利于加强对资源环境的管理,是环境保护的重要保障。正如上文所提到的,环境污染问题存在的根源在于环境污染是一种外部不经济的公共厌恶品,在社会成本与私人成本不对等的情况下,环境污染现象随之出现,而环境政策制定的目的即在于通过污染控制、生态保护等形式规范微观主体行为,使得私人成本和社会成本达成对等,从而制约微观主体污染环境的行为。环境政策是国家在保护环境方面所采取的一切对策和行动,主要指在环境法律以外的有关政策安排。 　　同西方发达国家相比,我国的环境政策的制定和完善经历了一个相对长的过程,由20世纪70年代的污染物排放标准控制、排污收费制度,到80年代的排污许可证交易制度试点、三同时保证金制度,再到90年代的环保标志和ISO1