环境库兹涅茨曲线与我国政策措施.docVIP

环境库兹涅茨曲线与我国政策措施 一、环境库兹涅茨曲线及其含义２０世纪６０年代中期，西蒙?库兹涅茨提出这样一个假设：在经济发展过程中，收入差异一开始随着经济增长而加大；随后这种差异开始缩小。在二维平面空间，以收入差异为纵坐标，以人均收入为横坐标，这一假设便是一个倒“Ｕ”形的关系。这一关系为大量的现实统计数据所证实，通常被称之为库兹涅茨曲线。经济增长与环境保护也存在这样的现象：在经济发展的过程中，环境先是变得恶化，而后得到改善。例如，较之于二三十年前，发展中国家的城市污染水平随着经济的增长而提高；而发达国家的城市污染，则随着经济增长而使污染水平不断得到降低，污染状况远比六七十年代轻微。这些经验数据很可能支持一种倒“Ｕ”形的环境退化率和经济发展水平的关系的存在。环境经济学家把反映经济发展与环境退化关系的倒“Ｕ”型曲线称为环境库兹涅茨曲线。对于环境库兹涅茨曲线存在的解释，环境经济学家认为，在较低的发展阶段，经济波动处于一种生存维系状态，对自然资源的影响较为有限；所排放的废物不仅数量有限，而且可生物降解。因而，不论是数量上还是强度上，环境退化都是有限的。随着经济的加速发展，出现农业的现代化经营和工业化的起飞状态，资源消耗速率开始超出资源更新速率，废物排放的数量和毒性均有所增加。在较高的发展阶段，环境意识得到了强化，环境管制也更有效，技术更为先进，环境治理开支得到增强，使得环境退化得以遏制并逐步得到逆转。二、环境库兹涅茨曲线的启示回顾西方发达国家二百多年来的经济增长道路，可以看出这些国家的经济增长实际上经历了环境库兹涅茨曲线所反映的“先污染、后治理”的过程。现在，发达国家在积累了强大的经济基础之后，大力进行环境治理，已开始走上经济增长和环境改善协调发展的道路。对此，发展中国家包括中国在内，是否在经济增长过程中，也可以走先污染、后治理的老路呢？答案是否定的。第一，未来环境改善的价值往往难以弥补现期环境破坏的成本。从经济学的角度分析，货币有时间价值，环境改善的出现也存在着时间价值的问题。如果环??库兹涅茨曲线的上升到达顶点需要很长时间，这意味着该国在较长时间里要承受环境污染给人们生活质量带来的影响；如果环境污染达到一定的程度，就会给人们的身心健康带来损害；若环境污染超过生态阈值，则由于生态系统的崩溃人们将不能在此生存下去。在这种情况下，未来环境改善的现值往往难以弥补现实环境破坏的成本。第二，基于保障国家的经济安全，应该采取积极的环境政策。国家经济风险因素来自经济、社会、环境等诸多方面。中国改革开放的前２０年，经济发展总体上仍然承袭了“资源型”、“规模型”的发展模式，“环境让步于经济”的现象随处可见。据世界银行的报道，我国由于空气和水的污染，造成的直接经济损失占ＧＤＰ的３％―８％。我国在治理污染和保护、恢复生态环境方面的投入，已数倍甚至１０倍于从污染和环境中得到的经济收益的总和。为了国家的经济安全，必须重视环境安全，否则环境支持系统就会出现问题，并将以往的经济发展成果逐渐消耗掉。第三，在概念上接受倒“Ｕ”形的关系并不意味着对环境恶化可以听之任之，相反，我们必须同时努力改善环境状况。这是因为，如果环境退化超过一定的生态阈值，它就成为不可逆了。如果许多重要资源如森林、渔产、土壤在经济发展的起飞阶段造成严重枯竭或退化，那么，将需要很长的时间和很高的成本才能使之恢复。对我国的实证研究表明，我国经济发展状况与环境污染水平也基本呈现出环境库兹涅茨曲线特征，而且随着今后４０―５０年内我国工业化与城市化的持续、快速推进，对我国的环境必将造成更巨大的冲击。在此情况下既要保持较高的经济发展速度，又要避免环境库兹涅茨曲线峰值进一步提高（甚至超过生态阈值），必须制定强有力的政策措施。三、降低环境库兹涅茨曲线峰值的政策措施（一）转变经济发展模式，制定有益于环境保护的外资政策西方传统工业化模式的特点是整个生产过程的高投入、高消耗、高污染。这种模式忽略或较少考虑经济发展对生态环境的影响，即忽视生态环境成本而追求最大化的经济增长。当这种工业化发展带来了较为严重的环境、资源问题后，他们又凭借工业化带来的物质积累，进行内部治理，或借助其跨国投资优势将“污染工业”转移至发展中国家。发展中国家如果盲目模仿西方国家的工业化模式，必然会加速资源枯竭、环境恶化。我国作为一个发展中国家，为避免环境退化超过生态阈值，必须转变经济发展模式，走出一条既要推进经济发展，又要实现生态环境保护的可持续发展的新型工业化道路。大多数发展中国家只能优先考虑发展，然后在发展中保护环境，因此在经济起飞的较短时期内可以利用环境资源的比较优势，制定相对较为宽松的环保标准吸引外资，生产污染密集型产品，适当开发自然资源以换取宝贵的初始资本。但这只应是短期的行为，而不能作为长期的战略。对于我国来说，要防止环境恶化的不可