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社会资本培育与区域经济发展辩证关系研究 　　◆ 中图分类号：F224 文献标识码：A 　　内容摘要：文章认为应以社会资本为纽带，充分发挥政府在社会资本培育中的关键作用，从而构建全新的综合经济发展体系，形成竞争、命令与合作为一体的经济治理模式来推动区域经济的快速发展。 　　关键词：社会资本 区域经济发展 辩证关系 　　 　　社会资本是一种资源存在于社会结构关系中，通章表现为声誉、信任关系以及社会规范和社会网络，是能带来经济效益的社会因素。这里所指的社会资本，既不是民营资本，也不是整个社会上分布的资本，而是一种在自然资本、物质资本、人力资本出现后的又一种重要的资本形式。而用经济学的视角审视社会资本的概念扩大了资本研究的范畴，从而把社会资本与区域经济发展有机联系起来，突破了传统经济学把政府与市场截然分开的做法，进一步深化了制度经济学对制度的认识。 　　 　　政府在社会资本培育中的角色定位 　　 　　作为公共财产的社会资本在其培育与投资的过程中扮演着重要的公共角色，但是这种公共角色究竟由谁来担当向来说法不一。比较有代表性的观点是“非国家主义”和“国家主义”，前者认为国家培育的社会资本不但对经济的发展微乎其微，而且还可能破坏社会资本；后者认为国家和社会是正和博弈。两者争议的焦点是社会资本的培育主体是否可以由政府来充当。目前的研究常常忽视了政府在社会资本培育中的重要责任，市民社会对社会资本的培育受到广泛重视就是鲜明的例子。因此有学者呼吁，应该重视国家机关与社会资本关系的研究。事实上，正式的国家制度为社会资本的培育营造了良好的生存空间，政府与其他的社会自发团体是一种共生协同的关系，有效的国家制度提供了公民广泛参与的有利的氛围，同时公权力的参与又赢得了普通公民的信任以及网络的稳定与发展，并把这些规范和网络应用于发展目标。 　　政府与社会资本的发展有着密切的关系，政府对社会资本培育的影响既可以是积极的，也可以是消极的。就积极的方面而言，奥斯特罗姆认为：“大规模的政府机构能够通过公民设法解决协作或集体行动问题，或使之变得更为困难而促进社会资本的形成。当必要的政府行为领域之外的相当自组织空间被授权时，它们就会促进社会资本的形成”。脱离政府机构的治理与管理，社会资本的维持或创新必然举步维艰。因此，政府治理与管理的社会资本的方式，将社会资本引入有利于社会发展的轨道是政府应当认真思考的问题。 　　政府不仅在区域有形资本和人力资本投入中扮演重要角色，而且在社会资本的培育和建设中也有着不可或缺的重要地位。然而，政府公信力的提升在社会资本的投资与积累过程中有着十分关键的作用。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”。政府应该从信息公开、行为透明、保持政策的稳定性与连续性，以及接受公众的有效监督等方面提高自身的公信力。通过扩大公民的知情权与参与权，构建服务型政府。此外，政府在建设社会公共信用体系中扮演难以取替的重要角色。政府应通过加强制度供给，营造诚信环境，尤其要在维护好市场环境和保证市场良好运行秩序方面发挥重要作用。 　　 　　产业集群化发展与社会资本培育 　　 　　现今，区域经济发展的主要模式已经是产业的集群化发展。产业集群发展的资本决定因素不仅包括技术资本、知识资本（物质资本），而且还包括社会资本。其中，社会资本对产业集群发展壮大以及竞争能力的提升起决定性作用。这种作用是双重的，它既能降低集群运行的交易成本，加速知识的积累和技术创新，提升资源的价值判断，实现资源在集群内的最佳配置，同时也可能产生制约集群规模、聚集速度和复制扩展等消极影响。因此，充分发挥社会资本的积极影响，规避风险，才有益于集群的发展。反过来，产业集群的发展壮大也必将有利于社会资本在整个区域内的高速积累。 　　培育集群社会资本，既可以从集群内企业积累社会资本，又可以通过集群内外的资源交换和相互学习获得，同时还可以源自政府的积极推动。就集群内部而言，推动社会资本的提升，可以通过建立群内企业共同遵守的行为规范，在成文或不成文规范的规约下，企业间交流合作逐步增加，在中介机构的推动下相互信任；从集群之间的关系看，可以借助全球化的网络体系，集群融入其中，以网络为平台与其他集群相互交流学习，努力攀升高端价值链。集群要敢于以开放的胸襟融入更大更广的全球价值网络中，从而避免集群发展中的技术掣肘、资本掣肘，进而不断发展创新。从政府层面来看，政府应该担当起培育社会资本的公共角色，大力加强诚信体系建设，创设诚信的制度环境，不断完善立法，发展中介组织，利用各种政策手段提高集群信任度。 　　 　　创新发展与社会资本培育 　　 　　区域发展的强劲动力是创新，现代区域经济发展的必由之路是区域创新。无论是理论研究，还是实证分析，都证明社会资本对区域创新尤其是技术创新有明显的正向作用