社区和谐“稳定器”.docVIP

社区和谐“稳定器” 　　7月下旬的一天，热带风暴“凤凰”吹到了申城。连续数日的38度高温，明显地“退烧”降温了。 　　我在由旧厂房改建的广中社区服务中心，见到了街道办事处主任王力平，谈到了社区平安建设中如何创造社区和谐的话题，他为我展现了一幅在广中社区试行三年社区综合保险以来，百姓实际得益，社区赢得日趋和谐的画面。 　　位于上海虹口区西部的广中社区，是一个正在改造和建设中的老城区，居住着11万常住人口，4万多户人家。居民中下岗、失业人员多，低收入家庭多，社会矛盾积淀多，面对众多的对政府有着较强依赖性的社会群体，社区关爱和服务的需求显得尤为突出。在这里，只要哪个家庭出了意外或事故，他们的求助对象首推街道政府 　　作为一级基层组织，对百姓遭难，伸出援助之手，进行及时的救助，这是职责所在，然而，有时却又有些无奈，这与街道的经济实力有关，主观意愿欲解民忧于危难之中，但无具体的救助标准和政策依据。 　　从2004年开始，广中街道通过引入保险机制参与社会管理，按照“政府推动、市场参与、诚信合作、商业运作”的原则，采用市场化运作的方法，和上海太平洋保险公司合作开展社区综合保险，走出了一条社区救助和社区风险管理适应现代社会发展的新路子，通过不断完善社区的社会保障体系，百姓切切实实得到了实惠。 　　 　　一 　　 　　2004年，那是一个多事之秋。 　　年底的一天，社区菜场的一个油锅摊点旁，两个来沪人员的小朋友正在玩耍。大人们都忙着做生意。孩子们自己寻找欢乐，打斗、嬉闹，追来逃去，稚嫩的笑声淹没在嘈杂的空间，孩子们常常是这样，没人注意到他们。 　　意外发生总是让人始料不及。突然，其中一个孩子一头撞上了油锅…… 　　接着，住院治疗费4万余元，还需要养伤、整容……费用谁来出? 　　接着，伤者的家长向油锅摊主讨说法，油锅摊主虽然应承担部分责任，但不免有些委屈，双方争执不下……。 　　再接着，伤者家长一次次上访街道，街道的门槛不知被踩了多少次，每一次都让那伤者母亲撕心裂肺的哭闹搅得心烦意乱，无法工作。设身处地想一想，一个??沪做些小生意的家庭。家境本来尚属贫困，如此高额的治疗费用他们确实难以承担，家长几度欲轻生。 　　按照民政部门的有关规定，在这种情况下，如果是本市居民，可得民政部门救助500元，红十字会最高救助2000元。来沪人员自然还不能得到这样的救助。然而，街道能不管么?街道面对的是一道一下子难以解决的问题。 　　华联吉买盛超市是广中社区一个较大型的超市，每天前来购物的人群络绎不绝。超市门前的广场上设有一个健身点，安装了一些简单的运动器具，为居民们锻炼身体提供方便。 　　那一天，和往常一样，社区居民刘老太从超市里出来，也许购物有些累了，她顺便就坐在健身点内的一只运动器材上，谁知器材螺丝松动，老人不慎摔倒在地，造成骨折…… 　　老人到超市理论，要求赔偿，超市说，这健身点是街道办的，你去找街道吧。街道在超市广场前设置健身点，是为了方便居民健身，但是由于养护管理没有能及时跟上，好事没有做好，街道也难咎其责。然而赔偿无依据，无标准，老人一开口要求赔付三万元，这钱从哪里出?受伤居民又给街道出了一道难题。 　　广中社区是一个老城区，有的居民小区环境较差，老街是那五十年代或更早一些年代形成的，老房子一家一户紧挨着，设施陈旧，电线老化，常容易发生火灾事故，据统计，2004年，在居民区发生火灾就有5、6起。居住在这里的人大都经济不宽裕，如遇害天灾，那更是捉襟见肘，虽有邻里相助，街道补助，但那只是杯水车薪。王力平主任说，当他看到遭灾的家庭，满目疮痍，遍地狼藉的情境，当他面对束手无策、盼望救助的居民时，心情总是十分沉重。 　　有些社会问题随着改革开放的不断深入，随着经济、社会的发展，矛盾会日益突出，有些本来不成问题的问题，现在成了不得不面对和需要投放精力解决的问题了。比如，过去，有单位的职工，如果家庭遭灾，单位的工会组织会主动上门，现在单位没有了，职工下岗了，单位人成了社会人，他们不找街道找谁呢?老百姓需要政府帮助时，政府怎么能不作为? 　　社区管理是一门科学，它具有实实在在的内容。有着丰富人生阅历的王力平从他在担任虹口足球场领导时，曾经多次发生球迷人身伤害事故，后来，球场为球迷买了保险，这类事故的处理就交给了保险公司了。他从此经历中得到了启发： 　　社区救助为什么不走一走保险这条路? 　　于是，从2005年开始，广中街道以火灾及公众责任险为突破口，根据社区的实际需求，与太平洋保险公司协商设定险种，先后设定了火灾责任综合保险、社区公众责任保险、社区团体人身意外伤害综合保险等，2005年，设定险种5项，支付保费25万元，取得总保额为1.16亿元。2006年后，又适时调整险种，今年，已签订第四轮社区综合保险。三年来，广中街道