社区居民参与旅游发展中问题及体制性影响因素研究.docVIP

社区居民参与旅游发展中问题及体制性影响因素研究 　　［摘 要］我国社区主导型旅游村落的居民在参与旅游发展过程中存在各种问题,本研究通过以京郊一个自然村落为例,针对社区居民参与旅游过程中旅游规划与决策、村资源旅游经营、旅游监督、旅游收益分配四个方面存在的问题,提出了问题背后的三个体制性影响因素,即村干部委托代理制度、村干部公共管理角色与经营角色的混合制度以及乡村干部内部利益的庇护网,并提出了村民参与旅游可选择的路径。 　　［关键词］社区主导型；参与旅游发展；社区居民；体制性影响因素 　　［中图分类号］F592 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）48-0098-04 　　1 引 言 　　目前,乡村旅游已成为国内旅游业发展和解决“三农”问题的新亮点。在乡村旅游业中,在农村社区之间展开的以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为主要内容的乡村旅游尤其有着良好的发展前景。但目前我国乡村社区参与旅游实际过程中利益分配不均的现象却比较普遍,村民参与能力普遍较低,一些学者通过对成都、杭州、四川等地乡村旅游发展的实地调研发现,社区主导型乡村旅游发展过程中,随着越来越多村民的参与,村民个体利益之间以及个体利益与公共利益之间的矛盾逐渐凸显,出现了利益纷争的消极影响,导致无法实现真正意义上的旅游社区可持续发展。基于这样的缘由,本研究选取北京近郊一个社区主导型旅游村落进行个案研究,通过对个案的深入分析,对社区居民采用深度访谈、入户问卷调查及观察法,发现制约社区居民参与旅游发展的制约因素,并针对影响因素提出整体性的解决思路。 　　2 南石城村居民参与旅游发展概况 　　南石城自然村位于北京密云县石城镇政府所在地,是密云县开发西线旅游的中心地段,距密云县城25公里。这里东临密云水库,西倚云蒙山。南石城自然村共有142户,360口人,隶属于石城行政村,石城行政村分南北石城两个自然村。 　　从石城村随机调查的86户村民家庭参与旅游的情况可知,村民参与旅游的形式最多的是开农家饭店和农家旅馆,分别占总体86户的85.1%和85.3%。其次是卖给旅游者各类土特产品,包括核桃、板栗、山梨等,占总体86户的37.7%。此外,还有部分村民开旅游出租车,从事村旅游环保、当地导游、从事景区管理工作和歌舞厅。总体来看农民参与旅游的形式比较单一。在入户走访村民的时候,发现他们参与旅游的积极性比较高,他们希望参与到村旅游发展、旅游资源的经营管理中去,即使他们自己也不知道该如何提一些意见和能做些什么。在“本地居民应有权利参与有关旅游发展的决定”、“ 旅游所需的产品和服务应尽可能由当地满足”、“本地居民应有权利直接决定有关旅游规划的问题”调查问题上,86户的村民都选择在4分以上[注：以上3个问题均采用里克特5点量表测量,满分为5分,分数越高表明村民越赞成该问题。],也表明社区居民参与旅游的愿望很高。 　　3 社区居民参与旅游过程中的问题 　　3.1 社区居民参与旅游规划与决策的程度低 　　在调查的86户村民家庭中,认为征求了桃源仙谷景区及村庄发展规划及决策意见,并采纳的占48.2%,而认为征求了意见,但没有采纳,或没有征求意见的村民占总体的51.8%,说明石城村在村庄与旅游发展规划方面仍没有征求过多数村民意见。关于一年内参与村中旅游发展会议的机会来看,从没有参加过会议的户数占51.4%,而参与1~3次的家户,占总体的26.3%,也说明多数村民参与村中旅游发展会议的机会整体来看并不多。在笔者访问村民的时候,一些村民也表达了同样的看法：如问“咱们的景区开发和规划征求过咱们村民的意见吗？采纳了吗？”村民回答“从来没有,应该跟老百姓商量事情,不然老百姓为什么要闹呢”[注：访谈者：女,47岁,小学学历,当地农民。],而当问到“一年中参与村中旅游发展会议的机会有没有？”村民回答：“没有,因为村民对他(村主任)的意见太大了,开会总是给他提意见,所以求着他他都躲着你不给开。村主任连镇长找他他都不理,本事可大了”[注：访谈者,男,46岁,初中学历,当地村委会干部,负责本村环境卫生。]。 　　3.2 社区居民参与旅游经营的形式单一 　　石城村村民参与旅游经营的形式主要有旅游旅店与农家饭,参与旅游经营的形式单一,在我们调查的86户村民家庭中,有22户没有参与到民俗接待经营中,当被问起没有参与民俗接待的原因时,有6户次选择了缺乏资金,22户次选择了现在搞民俗旅游竞争激烈而且接待不好干,有7户次选择了家中缺乏人手,有16户次选择了不善于经营,此外,由于其他原因而没有参与旅游经营的有3户次。而当问这22户中今后是否想参与到旅游中来,有18户想参与到旅游中来,而且18户都希望今后从事旅游的主要形式是开农家乐。除搞农家乐形式外,有8户选择了搞旅游出租车,6户选择