编制省级地方应急体系建设规划需要把握几个共性问题.docVIP

编制省级地方应急体系建设规划需要把握几个共性问题 　　2006年12月，国务院发布了《“十一五”期间国家应对突发公共事件应急体系建设规划》。当前及今后一段时间，落实和实施应急体系建设规划将是各级政府应急管理工作的重要内容。省级政府在全国应急体系建设中承上启下，制定并落实好省级地方应急体系建设规划，对于全面加强地方政府应急能力建设具有十分关键的作用，准确把握和妥善处理好省级地方应急体系建设规划中的一些共性问题，具有十分重要的现实意义。 　　 　　一、把握好省级地方应急体系建设规划的三个定位 　　 　　（一）从各种不同规划之间的关系看，省级地方应急体系建设规划是服从和服务于地方发展规划的专项规划 　　目前的规划类型主要有三，一是综合性、总体性的发展规划（总体规划、规划纲要），二是特定领域（行业、专业）的专项规划和特定地区的区域规划，三是密切结合当地城乡实际情况的地方规划。省级地方应急体系建设规划，是当地国民经济和社会发展规划在应急管理领域的延伸和细化,属于应急领域的专项规划。要结合地方经济社会发展的实际情况，按照国民经济和社会发展规划总体布局，统筹安排应急体系建设内容。省级地方应急体系建设规划不仅要与国民经济和社会发展规划形成支持关系，在充分利用各种资源的基础上，构建本地区应急体系总体框架，同时还要特别注意与其他领域专项规划及地方规划相互衔接，形成合力。 　　（二）从应急体系覆盖的领域和涉及的部门来看，省级地方应急体系建设规划又是跨部门、跨区域具有综合性的专项规划 　　我国将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，每个大类又有许多小类。这些突发公共事件诱因复杂，影响范围和扩散方式都各有特点。应急工作虽然是一个独立的领域，但应对突发公共事件往往涵盖信息、指挥、队伍、物资保障、交通运输等环节，涉及气象、水利、地震、林业、安全生产、卫生、公安以及发展改革（经贸）等部门，省级地方应急体系建设规划实质上又是跨部门、跨行业、跨行政区域具有综合性质的专项规划。规划编制应体现“综合管理”、“资源整合”、“快速应对”等理念，需要动员各方面力量集思广益，充分利用存量资源，建好增量资源。要处理好应急体系建设规划与四大类突发公共事件各领域专项规划的关系，原则上不改变部门职责分工，不打乱专业领域格局。对已有专项规划的建设内容，侧重从强化和完善应急体系总体功能的角度提出实施要求；对正在编制或尚未编制专项规划的建设内容，侧重提出建设方向和重点任务。省级地方应急体系建设规划不能是相关专项规划的拼盘，要立足于本地区应急体系建设的实际需要，对相关专项规划和建设任务起到指导、平衡和综合的作用，使各种资源形成一个有机的整体。 　　（三）从省级政府在全国应急体系中的地位和作用来看，省级地方应急体系建设规划还是提高政府应急能力的中观层次规划 　　从内容涉及范围看，国家应急体系建设规划着眼于宏观层次的统筹布局，为各地区、各部门编制和实施应急体系建设规划提供框架和指南；省级地方应急体系建设规划着眼于中观层次的应急资源安排，既要与国家应急体系建设规划保持承接关系，又要兼顾县（市、区）级应急体系建设的共同需要，同时也要与相邻地区的规划相协调，需要发挥承上启下、左右平衡的关键作用。我国幅员辽阔，各地气候、地理、经济社会、人口、民族等方面存在明显差别，常见突发公共事件的种类和特点不同，应急管理薄弱环节也具有不同的表现形式，各地应急体系建设任务也各有侧重。省级地方应急体系建设作为全国应急体系的有机组成部分，要紧密结合当地实际情况，抓住应急体系最关键、最薄弱的环节，解决最迫切、最突出的问题，规划建设好必需的、共性的基础项目，为强化应急管理能力提供物资条件。在编制规划中要注意把省级地方应急体系与国家应急体系和基层应急工作有机衔接，尽可能资源共享，防止片面追求体系完整、内容全面，造成资源配置的重复浪费。 　　 　　二、把握好省级地方应急体系建设规划的三个要素 　　 　　（一）规划内容要紧紧围绕应急响应环节 　　应对突发公共事件，一般包括预防监测、预警准备、应急响应和恢复重建四个环节，其中应急响应相对于省级政府来说，是需要重点考虑的突出环节。我国“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，决定了省级政府在所辖区域内各类突发公共事件的应急响应过程中承担重要责任。中央政府的指挥决策、各部门各地区提供的人力、物力资源，都要通过省级政府具体部署和组织实施，县（市、区）应急现场信息和重大事项也要在省级层面上进行综合、协调。预防监测、预警准备涉及面广、专业技术性强，需要通过各个部门建设的全国性监测预警体系来完成；恢复重建工作与大量政府常态管理工作密切相关，工作重心在县（市、区）政府一级；大量应急实践表明，重大或特别重大突发