行政指导是实施综合监管有效手段.docVIP

行政指导是实施综合监管有效手段 　　随着市场经济的日臻完善，单一的行政管理模式已不能适应市场主体多元化发展的需要，行政指导作为实现行政管理目标的一种非强制性行政行为，有效解决了传统行政执法中政府难以调控的诸多问题，是工商实施综合监管、提升监管效能的有效途径。 　　 　　一、行政指导在综合监管中的现实意义 　　 　　综合监管旨在充分调动一切管理资源以实现监管效能的最大化，监管手段的完善与创新是科学配置管理资源的重要组成部分。行政指导作为现代行政法中倡导的以合作、协商、民主为主的一种新型管理手段，是现代市场经济发展过程中对市场调节失灵和政府干预双重缺陷的一种补救方法，其内容广泛、方式灵活、手段柔和、富有时效的特点日益渗透到工商行政管理的各个领域，有效弥补、完善了传统监管手段的不足与缺陷。推行行政指导在当前工商部门实施综合监管中具有重要的现实意义。 　　 　　(一)推行行政指导是创新监管模式、顺应和谐发展的重要举措 　　实施综合监管的一项重要内容就是如何运用科学有效的监管手段以促成监管目标的实现。长期以来，工商监管工作一直坚持“以打为主，打防结合”方针，主张的是一种刚性的权力运作，以事后监管为重心。这种传统的监管模式在监管效能和社会效果上都存在许多弊端，一方面发生的违法行为已经造成了难以挽回的损失，另一方面监管对象由于缺乏教育、警示和规范、沟通，认同感差，满意度低、监管的目标没有从根本得到实现。以平等、对话、诱导、教育、协商等方式的行政指导，着力解决如何减少、避免违法和事前规范等问题，其价值取向是试图通过对管理相对人的引导、帮助、协调，抑制违法违规行为，助成相对人自律守规从而实现与行政管理目标的和谐一致。行政指导作为一种监管模式的创新，有效弥补了传统行政管理手段的不足，对防范和遏制违法行为的发生，提高综合监管效能发挥了积极作用。同时，行政指导所表现出的亲和力和服务性，顺应了以人为本，和谐共建的精神要求，也是我们践行“三型”工商的内在要求。 　　 　　(二)推行行政指导是减少监管成本、促??企业自律的有效途径 　　实施综合监管的目的就是要提升监管效能，而检验监管效能高低的一个重要指标就是监管目标实现的质量以及实现这一目标过程中所付出的行政成本。行政指导的根本目的在于使管理相对人通过行政指导，将被动的被管理行为转化为主动的、内在的、自觉的行动，从而使其行为方式符合行政管理规范的目标。这种内在防御机制所促成行政管理目标实现的动力远远大于任何外在力量的干预。这也正是行政管理内在的本质要求。在工商综合监管中，一项重要内容就是通过行政指导实现企业自律，重在治本，让企业在自我管理、自我约束、自我发展过程中对经营行为进行控制，通过采取一些预见性、防范性的措施，及时有效避免可能发生的潜在危险。实践中。通过广泛的引导、教育，一方面企业基本上实现了知法和守法，违法行为减少，经营风险降低；另一方面，违法行为的减少，也降低了监管成本，节约了监管资源，监管的效能得到有效提升。 　　 　　(三)推行行政指导是完善监管机制、实施长效监管的重要内容 　　行政指导的运用是近年来工商监管制度的一种创新。是对现行工商监管机制的有益补充。在这种新的机制下，工商机关能够将事后惩戒前移到事前防范，采取行之有效的措施，搞好“防打结合”，做到防患于未然，引导经营者进一步增强社会责任感。提高守法自觉性，认识到要避免违规必须得先行规范，主动执行相关制度，营造一个诚信经营的良好市场氛围。在规范市场经济秩序中，行政指导能够体现出全民参与、快速反应、有的放矢的效能。与具体行政行为共同构筑起一道坚实的市场秩序保护屏障。提高了工商部门对市场秩序的控制力。行政指导也是一项社会工程，它的推行也进一步促进了市场信用管理制度的健全和完善，提高了消费者的维权意识和自我防范能力，对建立、健全科学决策、自我规范以及预警防范等一整套市场监管机制起到了十分重要的作用。 　　 　　二、行政指导在工商综合监管中的探索与实践 　　 　　行政指导因行政事务的复杂性而日益多样化，根据监管对象、监管内容的不同，行政指导的方式、途径也灵活多样。实践中，我们围绕“监管、扶持、规范”三个主题，辅之建立一系列的指导机制。根据监管的不同阶段、监管中的一些共性问题以及特殊的主体对象，就运用行政指导推进工商综合监管从以下几方面进行了探索、实践。 　　 　　(一)运用行政提示，实现监管前移 　　行政提示旨在及时告知、提醒或警示被管理对象主动履行相关义务或自觉避免违法行为的发生，以促成管理目标的实现。 　　在工商监管中，我们发现绝大多数监管对象的违规行为是由于对相关政策、法规不知道或疏忽。为了尽量避免或减少违规行为，工商部门在实施监管中需要强化行政提示过程。我们针对新出台的政策、法规，企业常见的违