行政程序法产生原因分析.docVIP

行政程序法产生原因分析 　　摘 要：从“议会主导”过渡到“行政主导”的政治环境孕育了行政程序法的产生；行政程序法的发展是社会民主政治发展的必然结果；社会的现实需要呼唤行政程序法的诞生；程序正当观念促进了行政程序法的出台。 　　关键词：行政程序法 民主政治 程序正当 　　 　　行政程序法是行政行为的基本法，是规定行政主体实施行政行为的方式、过程、步骤、时限，调整行政主体与行政相对人在行政管理过程中发生的关系的法律规范系统。行政程序法的主要功能是控制公共权力滥用，保护人权，保护公民的基本权利和自由，规范行政行为，维护市场竞争秩序，规范和简化行政程序，提高行政效率。在20世纪相继掀起了三次行政程序立法的高潮，其中最为典型的就是1946年美国的《联邦行政程序法》。下面我简要阐述一下行政程序法产生的原因，以期能够进一步理解为什麽行政程序法引起了世界范围内各国的高度重视。 　　 　　一、从“议会主导”过渡到“行政主导”的政治环境孕育了行政程序法的产生 　　代议民主政治在19世纪下半叶进入全盛时期，但西方国家进入帝国主义时期后，政治、经济和社会领域的巨大变化使整个国家的权力结构发生了大变动，传统代议民主制走向了衰落。代议民主制衰落的原因显然与垄断代替自由竞争有关，即垄断的趋势要求国家权力的高度集中，这表现为通过削弱议会的传统权力来加强政府的地位和作用。在现代社会的条件下，科学技术高度发达，社会化大生产日趋复杂，政府只管“法律和秩序”的时代已经过去了。议会传统的决策模式“提案――辩论――表决”已经不能适应瞬息万变的国际形势、尖锐复杂的国内矛盾和高度专业化的事务管理，而不得不把这些领域让予反应灵敏、决策果断、讲究效率、指挥统一的政府。因此，政府干预和管理社会经济事务的职能愈来愈大，客观上促使政府的权力越来越大。政府职能在不断地扩大，特别是战后，西方国家不得不依靠政府的国有化政策和福利国家政策来求得经济的恢复、发展和社会的稳定。传统殖民地的逐步缩小和最终瓦解使国际竞争日趋剧烈，极大地刺激了国家对经济社会生活实行广泛的干预和调节，所有这些因素都推动了权力结构的重心向行政方面转移。行政权力的扩张必然导致“国家巨人症”，官僚主义盛行，政府决策系统超负荷运转。国家行政事务越来越复杂化，行政权力及行政自由裁量领域也不断扩大，行政权的扩大必然带来两个客观后果：一是行政效率问题日益严重，二是侵害个人或组织权益的可能性增多。使得法律对行政行为从实体方面进行监控的同时，必须要对行政行为的程序方面加强监控，以保障人民的权利不被侵犯。这些都直接影响和促进了行政程序法的兴起和发展。 　　 　　二、行政程序法的发展是社会民主政治发展的必然结果 　　行政程序法是控制行政权行使的重要机制。政治稳定与民主政治制度的确立，是行政程序法发展的政治基础。行政程序法的产生必定以稳定的政治为前提条件，没有稳定的政治，社会秩序必然会动荡，遑论要求政府给予合理行政程序的对待。除了政治的稳定外，民主政治的确立也是推动行政程序法立法的动因。政治民主化，必然促使人民权利意识增长，而行政程序法正符合人民维护自身权益的需求。故民主政治为行政程序法的直接动力。政治民主化的结果必然会促使人民要求参与行政程序的决策过程，进而要求行政程序的公开、公正与公平。 　　 　　三、社会的现实需要呼唤行政程序法的诞生 　　1． 现代行政程序法是现代市场经济发展的必然产物，现代行政程序法的产生、发展与西方市场经济的发展在时间上是一致的，是现代市场经济新秩序在法律领域中的反映。现代市场经济的运行并不能仅仅依赖市场机制自发的调节作用，相反它十分倚重政府对经济活动的自觉调控。从各国市场经济体制的运行来看，政府与市场的关系是市场经济体制中最主要的纵向关系。市场经济体制下政府与市场的关系，实质上是行政权与市场主体的关系。正是在行政权与市场主体的关系上，行政程序法表现出特有的功能。对行政权而论，行政程序法将行政权的具体实施置于严密、公开的操作轨道中，既可以防止行政权的消极无为怠于行政的现象，又可以限制行政恣意。对市场主体来说，行政程序法则可以保障其权利与自由，增强其在行政活动中的民主参与。所以市场经济的完善是现代行政程序法产生的基本条件。 　　2．行政程序规范的对象就是行政权力，体现了权力制约的思想，行政程序法正是适应了对行政权力制约的需要而产生的。随着工业革命的到来，经济的发展，导致了社会事物的增加，行政权力在各国得以迅速扩张。行政机关被授予委任立法权和行政裁决权，集立法、行政、司法权为一身。因此，怎样有效制约行政权成为社会正常运行的必要条件。为适应这种需要，制定了行政程序法。立法机关通过制定行政程序法，规范行政机关的行政行为，加强了对行政权力的控制。行政程序法规定了公民在行政程序中的知情权、听证权等