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行政违法行为事数形态及法律适用 　　在日常执法办案中。如何界定行政违法行为的个数及种类，是正确做出行政处罚的前提。由于我国现行行政法无相应的明文规定，这成为实际操作中的难点问题。本文试图借鉴刑法中“罪数形态”的理论，对此作一探讨，以期对工商部门执法办案有所帮助。 　　 　　一、何谓“事数形态” 　　 　　刑法中的“罪数形态”，是指犯罪行为的个数及其表现形态。同理，行政法中的“事数形态”。是指行政违法行为的个数及其表现形态。作此定义的理论基础。是基于行政违法行为的性质而言。行政违法行为是指行政法律关系主体违反行政法律规范，侵害受保护的行政法律关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。 　　 　　二、确定“事数”的标准 　　 　　在刑法中，确定犯罪行为的个数以犯罪构成为标准，符合四个要件(主体、客体、主观方面、客观方面)，构成一个犯罪行为。即凡是行为人以一个犯意。实施一个行为，符合一个犯罪构成的。就是一罪。凡是以数个犯意，实施数个行为，符合数个犯罪构成的，就是数罪。如果数个犯罪构成是同一性质的，叫同种数罪；如果数个犯罪构成是不同性质的，叫不同种(异种)数罪。同理，如果行政违法当事人的行为同时具备四个要件，就可以认定为一个行为，也称为“一事”，符合数个构成要件的，就是“数事”。 　　 　　三、“事数形态”的种类及法律适用 　　 　　借鉴刑法关于犯罪行为的分类，如继续犯、连续犯、竞合犯、牵连犯等，笔者将行政违法行为分类如下： 　　 　　1.继续性的行政违法行为 　　继续性的行政违法行为，也叫持续性的行政违法行为(简称“继续行为”)，是指一个违法行为发生之后，行为以及由此造成的不法状态一直处于持续之中。虚假宣传广告是继续违法的典型形态，这一违法行为从行为人准备广告发布开始，一直到误导消费者为止，其具有时间上不间断性和侵害客体的同一性特点。该行为似乎可以以时间为标准分段，构成符合同一构成要件的数个违法。但是，主观上看，这一违法出于一个过错，尽管在不同阶段有不同的动作表现，但行为具有延续性???在本质上是一事，而非多事，应按一事处罚。无照经营，从开始起至被查处，其违法行为也一直处于持续状态。 　　 　　2.连续性的行政违法行为 　　连续违法是在较长时间内反复实施同种行政违法行为的情形。从广义上说，连续违法包括以某种行政违法为常业或习性的违法。长期出售伪劣商品作为谋生手段尚不构成犯罪的违法，就是典型的连续性违法。单独看，此类行为人的每一次出售伪劣商品行为，均可构成一个独立的违法行为，但因其进行的是同种类违法，所以法律上仍规定为一事，而不是以同类多事分别处罚。 　　连续违法中每次实施的违法行为必须属于同一违法形态，认定相对容易。困难在于选择性的连续违法是否为同一违法。根据《城乡个体工商户管理暂行条例》规定，个体工商户生产或者销售假冒商品的，工商行政管理机关有权根据不同情况分别给予警告、罚款、没收非法所得、责令停止营业、扣缴或吊销营业执照(可以并处)的处罚。这一规定中的生产或销售假冒商品行为即为选择性违法。笔者认为，这类前一违法为后一违法作准备，并最终达成目的的具有因果连贯性的违法，也属于连续违法，行政主体应根据违法种类用选择性违法名称对违法者作综合处罚，而不是根据各个违法分别对违法者进行处罚。当几个行政主体分别查处的时段违法，原则上应由最接近终局目的的违法行为查处者综合处罚。如部分阶段的违法已经处罚，其他行政主体即不再考虑予以处罚。 　　 　　3.竞合性的行政违法行为 　　(1)法条竞合 　　法条竞合的本质是法律所规定的违法构成要件的竞合。它的特征是：相对人只实施了一个违法行为(一事)，但因法律错综复杂的规定，出现触犯数个违法行为(多事)的状态：数个违法行为之间在构成要件上存在交叉、从属的逻辑关系。与事数形态不同，法条竞合只存在一个违法行为。但像牵连违法、连续违法等事数形态，却均存在两个或两个以上的违法行为，只是定性或处罚时作为一事处理。从理论上说，法条竞合可分为局部竞合、交互竞合两类。 　　局部竞合是指一事概念的外延是另一事概念外延的一部分，违法行为正好符合从属部分的情形。在局部竞合中，外延小的一事被包容在外延大的一事中，法律作这种规定意在使外延小的一事的客体受特别的保护。对局部竞合的违法行为，应该适用特别法优于普通法原则。适用普通法的行政主体先查处的，该行政主体有将案件移送适用特别法行政主体的义务。李某使用假冒商标，同时违反《商标法》和《反不正当竞争法》，应适用外延小的《商标法》。张某无营业执照销售日用百货，同时违反《城乡个体工商户管理暂行条例》和《无照经营查处取缔办法》，应适用外延小的《城乡个体工商户管理暂行条例》。 　　交互竞合是指一事概念的外延与另一事概念的外延各有一部分