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论单位养老保险制度改革模式选择 　　摘要：目前全国事业单位已经开展了不同形式的养老保险改革的试点，改革的措施各地各有特点，从我国国民经济运行的情况和养老保险现状来看，事业单住养老保险制度改革可选择以下两种模式相结合：社会统筹和个人帐户相结合的筹资模式以及建立职员年金制度；同时，我国的养老保险制度的规范力度还需要进一步加强。 　　关键词：事业单位；养老保险；模式选择 　　中图分类号：C9　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2010)11-0081-02 　　 　　目前，全国已经开展了不同形式的养老保险改革的试点。在改革试点中，大都坚持了以下原则：一是养老保险费用由国家、单位和个人共同负担，逐步实行个人缴纳养老保险费。二是基金筹集以支定收，略有结余，逐步积累。三是为职工建立养老保险个人账户或手册，探索基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的办法。四是养老金由离退休人员所在单位支付逐步改为由机关、事业单位社会保险经办机构直接发放或委托银行代为发放。 　　从各地实践看，事业单位单位职工养老保险改革基本作法，一是确定养老保险缴费基数；二是确定单位和个人缴费比例。单位缴费比例一般在20％左右。少数实行个人缴费地区，缴纳比例起步一般为1％或3％，最高限定在8％；三是建立养老保险个人账户。不同试点记人个人账户的比例不尽相同；四是加强养老保险基金管理和监督。 　　从目前我国国民经济运行的情况和养老保险现状来看，事业单位养老保险制度改革可选择以下两种模式。 　　 　　1　基本养老保险：社会统筹和个人帐户相结合的筹资模式 　　 　　按养老保险的筹集方式划分，主要有三类模式：一是以美国、英国和德国等为代表的、大多数国家推行的现收现付制；二是以新加坡为代表的东南亚国家及以智利为代表的拉美国家，它们推行的模式称为完全积累制或完全基金制；三是以瑞典等国家为代表的“部分积累制”或称“部分基金制”。我国事业单位养老保险制度应采取社会统筹和个人帐户相结合的筹资模式。 　　 　　1.1　基于现收现付的杜会统筹基金 　　 　　目前，我国事业单位单位??老保险还没有全国性统一方案，从试点省市情况看，各地区在制度模式上均实行“以支定收，略有结余”的现收现付制。事业单位的养老金的现收现付制模式的实行，取得了良好的效果，首先解决了部分财政困难事业单位离退休人员养老金不能按时、足额发放的问题，减少了事业单位离退休人员之间的攀比，促进了社会和谐。维护了安全稳定。其次有效解决了不同情况下事业单位之间养老保险费负担过轻和过重问题，现行离退休制度下，事业单位离退休人员日益增多，政府需要负担巨额的离退休费用，“单基数”政策下的现收现付制，大大减轻了离退休人员比重大的单位财政压力发挥了养老保险统筹作用。现收现付制以一定时期内(通常为一年)的横向平衡为原则，“以支定收、收支平衡”。要求有较大规模的储备，在财政上容易被政府各级决策者接受。现收现付制采用弹性费率制，不为将来提存责任准备金，所以，在事业单位养老保险制度改革中，政府部门和专家学者在制定、执行政策和利益评价的博弈中。要坚持公平和效率相统一的价值原则，使全体参加养老保险的公民都能享有公平的养老保险权利，同时，通过建立合理有效的养老保险体系增进国民的社会福利，促进社会和谐发展。 　　与离退休人员比例动态变动等因素，定期适时调整事业单位养老保险费率现收现付制具有代际间的再分配功能，在职职工为上一代人支付养老金，自己的养老金则由下一代人支付，这种制度更容易为老年人所接受。 　　总的来看，根据现收现付制的特点，结合试点省市的实际情况，现收现付主导型应该是事业单位养老保险制度模式的重要选择方式。 　　社会统筹基金采取现收现付的筹资模式，构成基础养老基金。它的基本功能一是通过社会统筹实现社会共济，提高社会化解养老风险的能力，二是通过为退休人员提供相对均等的基本养老收入，实现社会收入的再分配和社会公平。在国内事业单位养老保险试点中，对于基础养老基金的缴费主体具有不同的规定，有的地方是用人单位独立作为缴费主体，有的地方则由单位和个人共同承担。从国际经验看，西方国家大多数采取雇主和雇员缴费的做法，其优点是可以强化参保者的责任意识，共同缴费也便于相互监督。 　　事业单位基础养老基金的缴费比例应该制定统一的标准，并且实行一步到位的做法。事业单位基础养老基金应直接实行全国统筹。这是因为，机关事业单位实行相对统一的层级工资标准，全国统筹在操作层面上没有制度障碍全国统筹是我国养老保险制度发展的趋势，实行一步到位的全国统筹可以降低养老保险筹资方式的转轨成本；可以通过大数原则，分散因各地区经济发展水平不平街和退休人员多寡不均带来的养老保险风险，提高养老保险的效益；有利于全国统一劳动力市场的形成，促进人力资源在国内