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论县级政府组成部门机关法人资格认定 　　 摘 要： 法人是相对于自然人而言的一类独立的民事主体，《民法通则》以基本法的形式规定了我国的法人制度，以法人的活动是否有营利性为标准，可将法人分为两类：一是企业法人；二是机关、事业单位和社会团体法人。机关法人是我国经济社会生活中重要的民事主体之一，但是由于其在行政管理活动中的特殊身份，特别是县级政府（县级市、市辖区）组成部门机关法人资格认定不清，使得它们在与其他社会主体进行民事活动时缺乏规范。为了更有序的规范国家机关在民事活动中的行为，保护其他社会成员的合法权益，本文拟就县级政府组成部门机关法人资格的认定，略谈粗浅之看法。 　　 关键词： 机关法人； 资格认定； 国家机关； 民事活动 　　中图分类号： D26 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）02-0028-03 　　 　　 一、机关法人相关概念辨析 　　 （一）机关法人的概念、特征 　　 正确认定县级政府组成部门的机关法人资格，首先要理解机关法人的概念和特征。机关法人的概念目前在学术上尚没有统一的表述，有学者将其表述为“依照法律或行政命令组建的,享有国家公权并因行使职权需要而享有相应的民事权利能力和民事行为能力的国家机关”，也有学者将其定义为“有独立预算经费的各级国家机构以及人民团体的县以上领导机构”，虽然学者从不同角度对这一法人类型进行概括，将国家机构、权利能力、行为能力等合理因素包括在内，但这些概念都不够全面，在机关法人概念中要表明其在民事法律关系中所具备的身份和资格这一要素。 　　 因机关法人是法人的一种类型，其首先应具备法人的基本特征，即：其属于社会组织；需要符合法律规定的条件依法成立；具有民事权利能力和民事行为能力，可以以自己的名义享有民事权利并承担民事义务；能够以自己的财产独立承担民事责任，以自己的名义起诉和应诉。除此之外其还具有自身特点： 　　 1.在实践中，机关法人与有关社会组织或自然人之间的身份平等原则受到一定的限制。 　　 机关法人所指向的组织体具有双重身份，在社会实际生活中，这些组织体是各类国家机??，它们可以以民事主体身份从事必要的民事行为，主要适用私法领域的法律规范，强调平等、自由等理念。另一方面其以社会管理者的身份实施国家统治和社会治理行为，更多强调权威、服从、权力等理念，主要适用于公领域。在民事活动中，各级国家机关并不是以营利为目的的组织，没有自己独立的经济利益，它们从事民事活动大多也是为了更好的行使其行政管理职责，其特殊的身份并不因参与民事活动而消失，这在一定程度上会造成其他民事主体的压力。 　　 2.机关具有独立的经费。 　　 机关法人虽然没有独立经营的财产，但是必须具有独立的经费，这些经费是根据其工作需要，由国家和地方财政拨款而来，它主要用于维持机关正常工作运转，同时用于参加各项必要的民事活动。机关法人以自己的名义参加民事活动所产生的债务，应以它独立经费予以偿还，若债务超出其经费而另需抵补的，应由原拨款的财政部门追加拨款。 　　 3．国家机关是依据法律的规定和行政命令成立的，它们取得法人资格不需要进行核准登记程序即具有民事权利能力和民事行为能力，能够以法人的名义对外从事民事活动。 　　 （二）与行政主体的区别 　　 行政主体指“行政法律关系中与行政相对人互有权利义务的另一方，是以其行政法上的权利能力和行为能力而独立行使行政权力并承担法律责任的主体。”机关法人与行政主体所指向的组织体有重合之处，都代表了国家机关一定的独立法律地位，但是机关法人意味着国家机关在民事活动中具备独立的人格，属于民事法律范畴，而行政主体属于行政法律范畴，意味着国家机关在行政活动中具备独立的法律地位。同时，机关法人所指向的组织体只能是国家机关，行政主体则不包括全部的国家机关，包括行政机关及法律法规授权的其他承担行政职责的社会组织，而立法机关、司法机关则不属于行政主体。 　　 （三）与事业单位法人、社团法人的区别 　　 按照我国《民法通则》的分类，机关法人、事业单位法人和社团法人同属于非企业法人，主要从事非经营性活动，但它们之间并不完全相同，主要区别在于： 　　 1.成立的方式不同 　　 机关法人大多依照法律规定和行政命令组建而成，无须经工商机关核准登记。事业单位法人和社团法人的成立则有两种不同的方式，第一种方式是：依据法律规定或行政命令组建的事业单位法人、社团法人，无须办理法人登记，从成立之日起即具有法人资格。第二种方式是：由自然人或法人自愿组建的事业单位、社会团体，应依法办理法人登记才能取得法人资格。 　　 2.职能不同 　　 机关法人几乎享有国家授予的全部权力，代表国家对政治、经济、文化、卫生、民政等事务进行管理，即使参与民事活动，也大多是为了履行其行政