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论发展“均等促进型”服务行业意义 　　服务业具有促进劳动报酬提高和抑制收入差距扩大的效应，有利于收入分配格局的理顺。从产业视角出发，应大力发展服务业，特别是那些具备较强就业吸纳能力、且平均工资水平较稳定地处于中等位置的行业，即“均等促进型服务行业”，以发挥更加突出的增加劳动报酬、缩小收入差距的作用。 　　一、从产业视角破解收入分配问题的必要性 　　当前我国收入分配格局主要存在两大问题，结构不合理和差距过大。从收入分配结构看，居民收入比重，特别是劳动报酬比重持续下降；从收入分配差距来看，居民内部不同群体之间的收入差距不断拉大。 　　未来5年，是全面建设小康社会的重要阶段，是加快转变经济发展方式的关键时期，理顺收入分配格局刻不容缓。从现阶段政府职能和地方政府现实条件出发，有必要从产业视角出发，选取既能够提高劳动报酬所占比重，又有利于扭转收入差距扩大之势的行业，作为重要抓手和推手，使收入分配调节各项任务落到实处。 　　二、产业政策向服务业倾斜有利于扩大就业和提高劳动报酬 　　由于服务业在三次产业中具有最强、最稳定的就业吸纳能力，而就业是劳动报酬的基础，因此促进服务业发展有利于稳步增加劳动报酬及其比重。 　　就业吸纳能力可以从就业结构和就业弹性两个角度来考察。就业结构，是各个产业就业人员占全部就业人员的比例关系，反映了三次产业吸纳就业存量的相对水平。就业弹性，是产业增加值增长1个百分点对应的该产业就业增长的百分点，揭示了产业发展带动就业增量的水平。 　　（一）服务业就业比重稳步提高，“十二五”时期将超过农业成为吸纳就业最多的产业 　　1978―2009年，我国第一产业的就业比重从70.5%下降至38.1%，年均下降1.05个百分点。第三产业的就业比重从12.2%稳步提高至34.1%，平均每年上升0.71个百分点。30余年间，第三产业就业比重只有1982年出现过0.15个百分点的小幅下降，其余年份都呈上升态势。同期，第二产业的就业比重从17.3%震荡上升至27.8%，平均每年上升0.34个百分点。在1989―1990年以及1998―2002年期间，第二产业的就业比重都出现了逐年下降的情况。从就业结构上看，从农业转移出来的劳动力有2/3以上流向了服务业。按此趋势发展，第三产业的就业比重将在2012年超过第一产业，成为三次产业中吸纳就业最多的产业。 　　（二）服务业就业弹性高于三次产业平均水平，是“十二五”持续稳定吸纳就业的产业 　　从就业弹性看，1978―2009年间，GDP每增加一个百分点，带动就业增加0.05个百分点；第三产业增加值提高一个百分点，带动就业增加0.18个百分点。服务业的就业弹性是三次产业平均水平的3.4倍，是第二产业的2.4倍。在1978年以来的绝大部分年份，第三产业的就业弹性都高于国民经济总体的水平，在各个阶段都对就业的发展起到了积极的作用；其与第一产业就业弹性的变化呈明显的负相关关系，再次说明服务业吸收了农业转移劳动力的主要部分。 　　以5年为周期计算三次产业的就业弹性，可以进一步看出：（1）第三产业的就业弹性均为正值，第三产业始终在吸纳就业；（2）第二产业不止一次出现了就业弹性为负值的情况，曾经起到了挤出就业的作用；（3）第三产业就业弹性的均值较高、离散系数较低，第二产业就业弹性的均值较低、离散系数较高，第三产业可以稳定地促进就业，而第二产业对就业的影响不太稳定。 　　综合就业结构和就业弹性两个方面的分析，不难看出，服务业吸纳就业的能力明显强于第二产业，而且其就业增长更加稳定。可以预判，服务业在“十二五”时期会继续保持较快、较稳定创造就业岗位的效应。 　　三、产业政策向服务业倾斜有利于缩小收入差距 　　服务业具备的持续稳定吸纳就业的能力，使其能够促进劳动报酬及其比重的提高。劳动报酬属于工资性收入，通常来讲，工资性收入的差距比非工资性收入的差距要小。所以从总体上看，有利于增加劳动报酬的服务业也有助于遏制和扭转收入差距的扩大。 　　近年来，我国城镇居民家庭最高收入户与最低收入户人均工薪收入之比为6倍左右（按收入5等份分组），而财产性收入之比约为15倍。在财产性收入内部，房屋出租收入的最高与最低收入比为10倍，利息收入差距近20倍，股息与红利收入差距高达40倍。可见，财产性收入的两极分化程度远远超过工薪收入。 　　我国农村居民劳动收入和非劳动收入差距的对比情况与城镇类似。最高收入户与最低收入户的人均工资性收入之比为9倍，而财产性收入的最高与最低收入比高达18倍以上。 　　由上述城乡居民分组数据可以推知，由于服务业能够通过持续稳定的就业吸纳来增加劳动报酬，因此服务业的发展总体上会产生抑制居民收入差距扩大的效应。 　　四、服务业的分类与“均等促进型”服务行业 　　根据不同服务行业的