论我国高等教育循环经济法律制度.docVIP

论我国高等教育循环经济法律制度 　　中图分类号:D922 文献标识码:A 　　内容摘要:《循环经济促进法》确定了减量化、再利用、资源化的法律原则,规定了高等教育机构发展循环经济的义务,而《公共机构节能条例》具体规定了包括高等教育机构在内的公共机构节约能源的义务,这些制度形成了我国高等教育的循环经济法律制度。高等教育机构只有全面了解这些制度并履行法定义务,才能成为推动循环经济发展的重要力量。 　　关键词:高等教育 循环经济 法律制度 　　 　　《中华人民共和国循环经济促进法》(以下简称《循环经济促进法》)于2008年8月29日第11届全国人大常委会第4次会议通过,并于2009年1月1日实施,该法的实施表明我国已采取法律手段推动循环经济的发展。本文拟就上述法律规范性文件形成的有关高等教育机构的循环经济法律制度进行探讨,以便厘清高等教育机构对发展循环经济应尽的法定义务,消除那种认为高等教育与发展循环经济无关的错误认识,为高等教育转变发展方式提供参考。 　　 　　高等教育机构的法定义务 　　 　　(一)遵循“3R原则” 　　所谓“3R原则”,是指发展循环经济应遵循的减量化(Reduce)原则、再利用(Reuse)原则和资源化(Recycle)原则的简称,因其英文单词的第一个字母均为R而得名。《循环经济促进法》第2条规定:所谓循环经济,是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。减量化,是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。再利用,是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用,或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。资源化,是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。 　　《循环经济促进法》第3条规定:“发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略,应当遵循统筹规划、合理布局,因地制宜、注重实效,政府推动、市场引导,企业实施、公众参与的方针” 。可见发展循环经济需要包括高等教育机构在内的全社会的参与,法律规定了高等教育机构对发展循环经济应尽的义务,高等教育机构必须履行这些法定义务。 　　高等教育机构虽然不直接参与物质??料的生产,但却参与人才和知识的生产,并且参与物质资料的消费、资源的消费、能源的消费,在消费的过程中,同样会产生废物。因此,高等教育机构在办学的过程中,依法应遵循“3R原则”,应尽可能地节约能源和资源,做到能源和资源消耗的减量化(Reduce);对于办学过程中产生的废物,尽可能地再利用(Reuse),尽可能地减少废物的产生;对于已产生的废物,按照循环经济的要求,尽可能地实现废物的资源化(Recycle),以减少对环境的污染和破坏。 　　目前,在我国高等教育大众化的过程中,出现了一些不符合“3R原则”的现象。比如有的高校盲目扩张地盘,特意追求高校建筑的亚洲第一、世界第一,不考虑资源消耗的减量化问题;有的高校不考虑对办学过程中产生的废物再利用、资源化的问题。过去这些现象我们只能关注和反思,而在《循环经济促进法》和《条例》实施后,必须依法予以纠正。发展高等教育如果遵循“3R原则”,不仅可以节约办学成本,也可以减少资源的消耗,减少对环境的污染和破坏,从而大大提高办学的经济效益和社会效益。 　　(二)建立节能规划制度 　　《条例》第2条规定:“本条例所称公共机构,是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织” 。公办高等教育机构是部分使用财政性资金的事业单位,因此,属于该条例的调整范围。公办高等教育机构应该履行该条例规定的节能义务。 民办高等教育机构虽然不使用财政性资金,但是根据《循环经济促进法》第3条规定:“发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略,应当遵循统筹规划、合理布局,因地制宜、注重实效,政府推动、市场引导,企业实施、公众参与的方针” 。民办高等教育机构作为公众,也有发展循环经济的义务。同时,根据《循环经济促进法》第9条规定:“企事业单位应当建立健全管理制度,采取措施,降低资源消耗,减少废物的产生量和排放量,提高废物的再利用和资源化水平” 。因此,民办高等教育机构作为事业单位,减少能源消耗也是其法定义务。 　　《条例》第13条规定,公共机构应当结合本单位用能特点和上一年度用能状况,制定年度节能目标和实施方案,有针对性地采取节能管理或者改造措施,保证节能目标的完成。因此,高等教育机构,依法应该制定节能规划,并报本级人民政府管理机关事务工作的机构备案。对于办学过程中的节能问题,无人过问,好像节能问题与高等教育机构无关。有的高等教育机构,至今没有安装节能灯,没有安装节水龙头,致使水电严重浪费,依法应该立刻行动起来,制定节能规划,并且组织实施,切实履行节能义务。 　　 　　构建绿色采购制度