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论政府官员寻租性腐败 　　摘要:从寻租理论的视角解读了当今社会政府官员的寻租性腐败现象,对腐败的原因和腐败的危害进行了剖析,提出了治理政府官员寻租性腐败的相关对策。? 　　关键词:寻租性腐败;原因;危害;对策? 　　中图分类号:F06? 　　文献标识码:A? 　　文章编号:1672-3198(2010)03-0269-02?? 　　 　　1 寻租、腐败与寻租性腐败? 　　寻租理论是20世纪70年代以后西方新制度经济学公共选择学派的一个重要成果。“经济人”假说最早是斯密系统运用的经济学基本范畴。所谓“经济人”假设,即“人是关心个人利益的,是理性的,并且是效应最大化的追逐者。”它认为人有两个特点: 自利和理性。市场经济条件下私人选择活动中的理性原则应用到政治领域的公共选择活动,政治人被视为“经济的” 、“理性的” 即“政治理性人”,政府官员参与政治的动机是为了个人的利益,所以,政府在干预经济的时候,从主观上说,难免会产生腐败。? 　　公共选择理论的代表人物布坎南把寻租定位为:“指那些本可以用于价值生产的资源被用于只不过是为了决定分配结果的竞争……寻租从总体上看没有配置价值,是一种纯粹的社会浪费。”? 　　巴格瓦蒂称寻租为“寻求直接非生产性利润”。寻租是一个社会的内耗,造成资源配置的扭曲和浪费。从经济学上讲,权力腐败在性质上是一种寻租活动,它是指少数人利用非法的手段谋取经济租金的活动。寻租是政府官员与各种利益主体的双向寻租活动过程。寻租性腐败是指握有公共权力者通过利用特权的供给和分配主动创租、寻租,非法获取租金的行为。利益主体为获取政府特许或庇护,向掌握一定权力的政府官员施加种种影响,如实物的或金钱的行贿、回扣给种种 好处,以便获得额外的或垄断的利润(租金),导致官员走向腐败。所以寻租性腐败就是权钱交易、以权谋私的腐败。? 　　2 寻租性腐败的危害? 　　在中国目前的社会经济形态下,由于寻租性腐败的客观存在,寻租性腐败的危害和影响是极坏的。寻租活跃本身既是社会腐败的突出表现,同时也是加剧腐败的催化剂。? 　　2.1 寻租性腐败阻碍了生产力的发展? 　　寻租从本质上讲,是非生产性的、有损于社会福利的活动,它???但不能增进社会福利,反而会白白消耗社会经济资源。或者说它只是一种为单个企业创造利润而不为社会创造财富的经济活动。对于寻租者而言,寻租是有效益的,对于整个社会,特别是社会生产力而言,则是完全有害的。? 　　2.2 寻租性腐败带来严重的社会性问题? 　　第一、增加了交易成本。从表面上来看,支付给政府官员的部分租金似乎是私人和企业主从自身利润中分摊的,实际上这种费用是通过政府对微观经济活动的过度干预来获得的,并人为地通过“特许”、“垄断”等形式让特定的经济群体获得租金,继而又把这种成本和费用转嫁给社会公众。第二、造成了贫富差距悬殊和社会的不公平。数量巨大的贪污腐败已经成为影响收入的一个重大因素,使社会大量财富集中在极少数人手中,造成了社会的不公平。第三、损害了党和政府的形象。政府官员权力寻租,影响党和政府形象,在民众中产生了恶劣影响。第四,示范效应。寻租活动容易导致“理性人”纷纷效仿,使寻租陷入恶性循环。一旦政府官员发现有利可图,他们就会主动设租,迫使被管理者为其提供实惠。如果其他人都在寻租,那么做一个廉洁的官员的相对成本就非常之高,其他人也会加入到寻租的行列中。? 　　3 寻租性腐败的原因? 　　寻租型腐败产生的前提就是租金的存在。按照布坎南提出寻租理论,他把种种生产要素供求差价及优惠条件,亦即支付给要素所有者的报酬中,超过要素在任何可替代用途上所得到的报酬的那一部分,称作租金。当政府官员借助行政权力, 运用强制手段直接干预经济活动时,就会产生租金。贺卫在《寻租经济学》一书中,把政府创租活动分为三类,一是政府无意创租,二是政府被动创租,三是政府主动创租。政府无意设租,主要是因为政府知识不足,不知道自己的活动会没置租金,导致寻租活动。政府被动设租,是因为政府能力不足,利益集团势力太 大。政府受利益集团的左右,政府成为某些利益集团谋取私利的工具。政府主动创租,则是因为政府官员本身动机不纯,利用行政干预的办法来增加某些行业或企业的利润,人为地制造租金。? 　　我国社会经济制度转型时期,政府主动创租在寻租活动中占主体地位。导致政府官员寻租性腐败形成的主要因素有以下几个方面。? 　　3.1 机制因素? 　　经济体制转轨是政府官员寻租行为泛滥的原因之一。新旧体制转轨的缝隙为寻租性腐败提供了滋生的机会。我国社会主义市场经济体制正在逐步确立,但完善的市场经济体系的建立需要一个很长的过程。新旧体制处于胶着状态,如在土地配置上,招标与行政划拨并存;在承接建设工程项目上,招标与议标并存;在政企关系上,政府职能