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论返乡农民工子女义务教育问题中政府责任 　　摘 要：随着西部大开发、中部崛起战略的进一步推进，很多外出打工的农民工选择回到家乡就近择业，这部分拖家带口出来打工的农民工举家迁徙返乡。农民工返乡带来的许多社会问题之一就是其子女的上学问题。中国现行义务教育制度，仍存在着较大的问题，特别是对于返乡农民工子女这一特殊群体，是义务教育的难点和薄弱环节。本文在分析返乡农民工子女接受义务教育现状的基础上，从政府责任角度探讨其产生的原因,并提出解决对策。 　　关键词：返乡农民工子女 义务教育 政府责任 　　 　　返乡农民工是近年来伴随着金融危机的影响和我国中西部大开发这一形势下出现的新名词。返乡农民工是指部分因家乡临近城市开发用工的需要而选择返乡或因就业没有着落，而不得不选择返乡的一批农民工。目前,随着返乡农民工数量增加，返乡农民工子女也随之不断???增多，他们义务教育问题不容忽视。 　　返乡农民工子女义务教育问题，包括两方面：一是随父母返乡子女的义务教育问题；二是不随父母返乡，仍留在城市里继续上学子女的义务教育问题。本文主要探讨前者。义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。发展义务教育是政府的重要职责，同时也是保证每个公民平等地享有受教育权和发展权的重要举措。因此如果返乡农民工子女的受教育问题不能很好解决，将发展成一个重大的社会问题。 　　一 返乡农民工子女教育现状 　　1 心理落差影响学业 　　随返儿童多是随父母去一些沿海或经济较发达地区，从一出生或是很小就离开家乡，等逐渐适应较发达地区的生活方式时，又随父母返乡，大多不习惯家乡的生活方式，听不懂方言。因此造成很大的心理落差，从而严重影响其学业。再者，该年龄段孩子大多处于心理生理发育期，心理脆弱敏感。对于同学异样的眼光，会产生强烈的自卑感，带来严重的心理负担，除了要应付学业问题，还要处理全新的人际关系，导致无法专心学习，影响学业进步。 　　2 迁徙导致学习差距 　　由于农民工工作的不稳定，破坏了孩子学习的连贯性，使一些孩子学习成绩无法提高。随返子女回到家乡就学，由于教材不统一、教学进度不同等原因，很难在短期适应新环境。加之可能产生的厌学心理和心理落差，给他们成绩的提高增加了很大的难度。 　　3失学、辍学现象普遍存在 　　我国教育部明确规定学校不能以任何理由拒收适龄儿童入学享受义务教育，但仍存在大批农民工子女失学、辍学，有政府管理上的原因，也有其自身原因。从农民工及其子女自身角度出发，由于教育是长远投资，短期内看不到成效，所以部分农民及其子女认为学习没有什么用，宁可在家里帮父母干活；另外，部分家庭不止一个孩子，难以负担所需学费。从政府管理角度出发来看，仍有许多地方政府及学校没有落实好国家的相关政策，拒收学生现象严重。 　　二 返乡农民工子女义务教育问题的主要原因 　　政府责任缺失是返乡农民工子女教育困难的主要原因。受教育权是每个公民应享受的权利，保障农民工子女接受义务教育，政府无疑是其中的主导力量。目前随返子女接受义务教育存在许多问题，政策在具体实施过程中遇到了各种难题。以下笔者将从政府责任角度探讨致使农民工子女义务教育困难的原因。 　　1 历史原因――二元制障碍 　　随返子女义务教育问题折射的是体制性问题。我国义务教育的财政管理体制是20世纪80年代中后期逐步形成的，它的核心是“政府统筹，地方负责，分级办学，分级管理”。2001年后，尽管实行了“以县为主，分级管理”的新体制，但该体制仍沿袭将城市儿童和农村儿童割裂开来，让城乡儿童在不同的制度框架内获取不同教育资源的做法。由于城乡经济发展的客观差异，城乡公共教育经费差距巨大，城乡分治的二元户籍管理制度，造成了农民工子女义务教育平等权的缺失。这必将导致返乡农民工子女失学、辍学现象的发生。 　　2 政府对于义务教育资金投入不足 　　我国的全国财政性教育经费支出始终没有突破GDP的4%。在政府对于义务教育投入资金不足的情况下，对农村的义务教育则投入更少。目前我国农村义务教育体制实行的是“分级管理，以县为主”，农村义务教育的投入构成中只有8%由中央财政支出，另外92%则由各级地方财政支出，其中大部分由县级以下财政支出。在基层财政十分不足的情况下，原本随着农民工外出打工将子女教育问题转嫁给城市而减轻的教育资源压力，随着农民工的返乡再次暴露，而且更加严重。 　　3 教育资源分配不均衡 　　虽然农村义务教育免费先于城市，但在现行体制下，农村的义务教育却远不如城市。中央对于地义务教育投入中，城市相对于农村占了较大比例。据统计数字显示，2002年全社会各项教育投资是5800多亿元，其中用在城市的