论进一步深化价格改革思路.docVIP

论进一步深化价格改革思路 　　[摘要] 本文通过对我国近年来价格改革所存在的问题，主要是价格机制和价格管理中所存在的诸多现实问题进行分析，探讨了进一步深化价格改革的一些思路，提出深化价格改革的关键在于既要完善价格形成的机制，又要健全市场的价格管理和调控手段，还应加强其他方面的配套改革。 　　[关键词] 深化；市场；价格改革；定价 　　[中图分类号] Ｆ１２３．７[文献标识码] Ａ[文章编号] １００６－５０２４(２００６)０８－００６６－０２ 　　[作者简介] 鄢华，成都信息工程学院电子商务系讲师，研究方向为市场营销。（四川 成都 ６１０２２５） 　　 　　我国价格改革自１９７９年开始，经过二十几年的历程，已初步建立了国家宏观经济调控下的主要由市场形成价格的机制。根据相关统计结果表明，我国现阶段９６％的商品和服务已经实行市场调节价，市场配置资源的基础性作用明显增强；价格管理体制业已发生根本性变化，实物商品领域的价格改革已基本完成。但价格改革的任务尚未完成，表现在垄断行业、要素市场、收费体制和一些新领域中的价格矛盾仍很突出，价格法制建设需要进一步加强，价格调控方法也有待进一步改进等方面。 　　 　　一、逐步提高基础产业包括公用事业的价格市场化程度 　　 　　价格形成的市场机制其关键不仅是要打破政府垄断，而且是要打破国有部门的垄断，把价格形成建立在市场有效竞争的基础之上。当前我国价格改革的重点是资源改革，因此必须实行政企分开，打破垄断，鼓励竞争。同时，应规范政府定价行为，提高政府定价透明度。 　　１．关于垄断行业的政府定价。继续深化价格改革，主要是完善垄断行业的价格形成机制。对自然垄断业务和非自然垄断业务应区别对待。对自然垄断业务，应由国有企业经营，因这一领域的组织和控制问题是宏观经济改革中最困难的部分。同时，应加大相关行业的技术创新，使某些自然垄断行业的产品由于技术创新，其垄断的性质逐渐发生改变，如通讯产品。对于非自然垄断业务，可允许非国有资本进入，但要根据产业的具体情况把握好国有资本控股、参股的程度。对??后仍需实行政府定价的垄断行业、公用事业、公益服务事业价格，应更多吸引群众的参与，通过规范政府定价程序，实施价格决策听证会制度或价格决策协调会制度，确立令经营者和消费者双方满意的价格；通过建立成本约束机制，形成规范化的定价运作机制和操作程序，保证定价的公开性和科学性。对独家垄断行业价格制定，应提请人大批准，以防止定价过程中的腐败行为。 　　２．关于城市公用事业产品的价格机制。对于纯公共商品，应考虑由政府提供，政府经营的方式。如国防产品，可以不收费。城市基础设施、公用事业产品应考虑引入市场主体，按市场原则去经营。因此，城市公用事业建设应引入民间资金，并确定相应的投资回报。可考虑以出售特许经营权的方式来解决公用、公益性产品的公用、公益性矛盾。对于出售特许经营权的期限和价格，则由政府和企业协商解决，力求将其公用、公益、福利的特点与市场的要求结合起来。 　　３．关于电力、石油、水、通讯的价格形成机制。当前完善垄断行业的价格形成机制的重点：一是电力，二是石油。电力的发、输、配、供具有网络特征，因此，电力改造应实行厂、网分开。发电厂可以自主经营，电网和运输费用则由国家垄断，这样有利于充分提高发电厂站的效率。电力价格的改革主要是加快市场化步伐，在发、输、配、供没有拆分的情况下，按目前实际水平核定过网费，试行大用户直供，逐步做到购销联动，通过加快改革、促进发展，缓解电力供应紧张局面。 　　我国现行石油价格形成机制是１９９８年确立的，运行７年多来，对保证我国经济平稳运行和社会稳定发挥了重要作用。但也存在一些矛盾和问题。因此，石油价格的改革主要是完善价格形成机制，在坚持同国际市场接轨的前提下，力求定价更加科学合理，促进竞争。在完善石油价格机制的同时，应建立相应的价格疏导机制、利益调节分配机制，以妥善处理各方面的利益关系。 　　此外，还应积极稳妥地推进水价改革，促进节水和水资源的合理配置；对于通讯这一基础设施，应将网络和终端销售行业分开，网络垄断。 　　４．关于交通设施的价格改革。如铁路，应实行路、运分开，铁路的所有权属国家，但可以通过组建多家客货运输公司来经营，提高服务质量、效率。此外，可考虑根据自身运力和市场需求的特点，合理地制定运输价格，并根据市场变化灵活地加以调节。 　　５．关于文教、卫生的收费改革。文教、卫生收费应引入市场竞争机制，由市场和政府结合定价。实行医药分开，在利用市场竞争降低药价的同时，还应加强政府对药品市场的价格管理；在文教收费方面，按所有制形式来看，可采取私立学校由市场定价、公立学校由政府和学校共同定价的办法。从中国来看，可分区定价，沿海和内地，发达地区和不发达地区应实行不同的差别定价。同