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论违章占压输油管道综合治理 　　摘要：本文阐述了违章占压输油管道的危害性,分析了造成违章占压输油管道的原因，提出了有效的治理措施。 　　 　　（一）管道占压隐患的危害 　　长输管道输送的介质一般是原油、成品油、天然气等易燃、有毒物质，易燃、易爆，一旦发生事故,无论是经济损失,还是社会影响,都是巨大的。 　　一是管道违章占压物造成管道不均匀沉降的危害。违章占压输油管道，会使输油管道局部受力不均匀，逐渐导致管道变形、拉裂，从而发生原油泄漏，污染环境，遇到明火就会发生火灾、爆炸事故，后果将不堪设想。 　　二是占压物内人员人为破坏造成的危害。个别单位和管道沿线群众缺乏法律知识和管道保护意识，对管道被占压可能导致的严重后果认识不足，当人在管道占压物建筑内生活、工作、办公，将增加管道被人为破坏的危险。 　　三是着火、爆炸对管道上方占压物破坏。根据对中洛管道占压隐患的调查，占压物有托儿所、书店、民营企业等，占压物内常有人员、易燃物品等货品存在，特别是一些单位、个人严重无视国家法律、法规，在占压物内存放易燃易爆物品，一旦发生着火、爆炸事故很容易引发二次灾害。 　　四是由于违章建筑直接占压管道或距输油管道的安全间距不足，因而造成巡检人员无法观察到管道情况，无法使用专用的巡检仪器对输油管道进行检查、检测，当管道发生锈蚀、老化、泄漏等情况时，不易及时发现、处置。 　　五是在管道上方或5米内种植树木，其植物根系会不断深入地下逐渐穿透管道防腐层，可造成管道腐蚀泄露，并对管道维护造成严重影响。 　　（二）管道占压隐患的形成原因 　　产生违章占压物的原因是多方面的，既有历史的、管理的原因，也有社会发展的原因，复杂性和反复性是其主要特点。有关数据显示，中洛管道运行二十多年，违章占压累计151处，严重影响了管道的安全。 　　一、 长期以来，由于重站轻线的思想影响，导致管道保护体系尚未建立，人员、车辆、器具等要素配备尚未到位，致使管道沿线新增违章占压层出不穷，最多时增至一百五十余处，其中有幼儿园、居民住宅、学校、民营小厂、??店、加油站等，如此之多的违章占压物，就如同一枚枚定时炸弹隐藏在管道周围。 　　二、 巡护人员未尽到责任。在巡线过程中，没有按照要求按时巡线或巡线不到位，致使发现时，违章占压己基本形成。违章占压形成很快，但清理周期却很长，致使违章占压越积越多。 　　三、 宣传不到位。由于对《管道保护法》宣传不到位，，使管道沿线的政府、企业和群众不了解管道保护的重要性，在城市规划、民宅、厂房建设中忽视或无视输油管道安全，而导致大量占压产生。 　　四、 随着我国经济的发展，国家重点工程和重点基础设施建设步伐不断加快，这些都将与管道发生交叉，如近年来国家南水北调工程、高铁、高速公路等重点工程建设。 　　五、 为适应区域经济快速发展和城市扩张需要，地方政府对城乡规划进行新的调整，中洛管道沿线各市县在城乡建设规划中，都与中洛管道产生新的交叉和占压。 　　（三）管道占压隐患处理方法 　　 2011年管道企业发生几起管道原油泄漏事件警示我们，管道违章占压显现出来的各种问题越来越突出，重大安全隐患不断增多，清理己刻不容缓。管道企业必须克服重重阻力，因地制宜、科学合理地选择违章占压的清理。 　　一、 依法拆除己形成的违章占压 　　长期以来，受利益的驱动，不法分子在管道上猖獗盗油，使管道企业遭受重大损失，管道沿线群众的生命财产受到了严重威胁。这一严峻形势引起了国家和地方部门的高度重视，建立了全国整治油气田及输油气管道治安秩序联席会议制度。２０１０年６月２５日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《石油天然气管道保护法》，为管道清障工作也提供了依据。 　　一是要充分依靠政府发挥主导作用，形成 “政府督导、企地联动、强力配合、措施到位”的工作方式解决问题。2010年中洛线在清障工作中，多次促成了省、市管道保护联席会议，就管道安全保护、清理违章占压工作做出安排部署。成功拆除了新乡市洪门建材市场等违章占压建筑，将两个加油站将地下储油罐搬离至管道安全距离外。 　　二是 加强领导，明确分工。为确保清理工作的顺利进行，新乡处在清障工作中成立了清障领导小组，制定了《新乡处管道违章占压清理工作实施方案》。将151处的违章占压进行梳理、分类，按照“先易后难、从小到大、以点带面、轻重缓急”的清障工作原则，对确定的36处重点清理对象逐一签订了处领导、机关科室长、站长“三级”承包人，规定了具体的清理时间，形成分级管理，各负其责的清障格局，经过艰苦努力，顺利完成清障任务。 　　三是要依法清理。在清理违章占压过程中，新乡处坚持依法解决问题。滑县站管段的田中豪住宅占压管道案，从2007年至2010年，历时3年，几经周折，但新乡处始终坚持依法行事，最