【doc】我国财政补贴的现状与对策.docVIP

我国财政补贴的现状与对策 /- , . 中国,}舻 我国财政补贴的现状与对策 8{2峰} 一 ,我国财政补贴的现状不容乐现 从功能上讲,财政补贴是一种可被用于体现 一 定时期内政府经济政策倾斜度的重要方式和手 段,补贴主体(指政府)通过对补贴客体(可 是行业,企业,居民,商品等等)给予相应的价 值补偿,以促进生产,流通,分配,消费各环节 之间的相互协调,从效应上讲,财政补贴是一种 双重性的经济杠杆,它既可以生正调节,对 宏观和微观经济运行起积极的推进作用,也可以 产生逆调节,阻碍经济的正常发展.我国自改革 以来注意运用财政补贴逮一手段,意图就在于发 挥其积极功效,并使之为各肆体改革措施的出 台刨造有利的条件毫无疑问,财政补贴对于调 节社会再生产过程,稳定居民生活负担承平和保 障社会安定发挥了突出的有效作用.但也毋庸讳 言,目前财政补贴所产生的积极效应正在遂渐减 退,而消极作用l却在增加,财政补贴的现状已经 不容乐观. 首先,补贴规模急劂膨胀,总量过大.1978 年,我国财政补贴总额约为160亿元(包括各种 价格补贴,企业亏损补贴和税收优惠),1985年 增为494.80亿元,1999年猛增至1063.2亿元. 1078年至1990年,补贴金额以每年平均17.1的 速度增长,而同期整个财政收入和支出的平均年 增长率分别为9.2和9.6,财政补贴的增长速 度大大超过财政收入和支出的增长速度.具体地 看,补贴占财政收入和支出的比重星现出高速增 长的态势;1978年补贴占收入的比重为14.8, 1988年为Y.9.5,1990年又上升至82.9弗,1978 年补贴占支出的比重为14.4,1988年为28.6, 1990年又上升至32.值得注意的是,补贴性支 出的高速增长与财政收入占国民收入比重的下降 同时出现,这决不是一种正常情况.它表明,居 高不下的补贴支出给本来已经处于困境的国家财 敢带来了相当大的压力. 学术研究1992年第三期 其次,补贴内容混乱.结构扭曲.具体地表 现在三十方面其一,补贴内容过多,范围太 广.l9鹊年我国财政补贴的范围仅限于絮棉一 种,到5o年代末也只有五,六种进入8o年代 来,补贴内容迅速增加,范围也日益扩大,补贴 对象多达50余种,从粮油到水电,从肉蛋禽到蔬 菜水果,从车票月票到中小学课本,从煤炭到猪 皮,直至劈柴,轻工业用铁,红领巾等等.财政 补贴的战线显然拉得过长.其二,消费性补贴过 多,生产性补贴相对较步,=者之问的比例关系 失调.以财政补贴中的价格补贴为倒,大约有 8O的补贴是用于消费l环节的,而用于生产环节 的补贴仅占∞左右.大量的补贴被用于生活诮 费方面,使补贴杠杆对生产,流通和分配的调节 功能减弱.此步},对消费性补贴采取的人人璃 份的按人头发救办法是平均主义在补贴领域存 在的表现,它有悖于区别对待和调节利益茭系舶 指导原则.其三,商品购鞘价格倒挂补贴和企业 亏损补贴也有增加的趋势.由于长期形成的价格 扭曲问题和价格双轨制的存在,使得许多产品 价格侧挂的问题It益严重,再加上近年来企业效 益不高的问题一直未能得到很好的解决,致使企 业的亏损面和亏损额扩大,造成过方面财政补贴 的增加. 再次,补贴办法陈旧,缺乏必要的透明度. 本来,实行明补和暗补交叉使用的办法是比较 合理的,但日前我们似乎有些过于强调暗补,忽 视明补,结果是,虽然补贴数额巨大,但居民却 仍难l;l感受到它的存在,只是觉得价格便宜,因 而对被朴的商品不加珍惜,造成了相当大的浪 费,降低了补贴的预期效果. 最后,过多过溢的补贴还掩盖了经济生活中 存在着妁某些问题,给改革的正常进行增加了难 度.侧如,过多的企业亏损补贴掩盖了经营性亏 损的问题,不利于企业改善经营管理和提高经济 效益.当有许多企业能够心安理得地躺在补贴的 安乐椅上时,讲财政为完善企业经营机翎提供良 好的外部环境就成了一句空话.又如,过多的补 贴加剧了商品价格的扭曲,削弱了价格作为词节 杠杆所理应发挥的功能,不刊于产业结构,行业 结构,企业结构和产品结构的合理词整. 上述分析表明,财政补贴格局正在处于一种 扭曲的状态,客观地看待补贴问题,寻找改进补 贴的策略和办法已经成为摆在我们面前的一项亟 苻完成的任务. =,对问题成禺的若千分析 综合地看,上述补贴l可题的成因是多种多样 的,是各种复杂因索共葡作用的结果.其中,既 有历史的原因,也有现实的原因J既有财政工作 车身的原因,也有根源于社会经济较深层次的某 些原因. 第一,经挤发展失调,农业长期滞后,是形 成财政补贴负担的根车性原因.从发展经济学的 意义上讲,我国国民经济的确带有较强的二元经 济结构的特征t工业超高逮地发展,而农业却依 然是一个相对薄弱的产业部门.建国之后,包括 政府在内的各个经济主体曾经投入大量人财钰于