论非政府组织在我国和谐发展.docVIP

论非政府组织在我国和谐发展 　　摘 要:目前在我国各式各样的非政府组织蓬勃发展,通过对非政府组织内涵解释,简单介绍了非政府组织在我国的发展现状,提出了非政府组织在我国建设和谐社会中所应有的地位和作用。 　　关键词:非政府组织;和谐社会;政府;地位 　　中图分类号:C9 　　文献标识码:A 　　文章编号:1672-3198(2010)12-0077-02 　　 　　非政府组织(Non-Government Organization即NGO)这一概念是一个舶来品,最早是在1945年6月签订的联合国宪章的第71款中正式加以使用的。该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商做出适当安排。” 　　国内外对非政府组织有着不同的名称(如第三部门、非营利组织、公民社会、民间组织、社会中介组织、慈善机构等)和理解。目前世界上还没有一致的、普遍认可的定义。大致可概括成四种理解,一是广义的非政府组织,主张用剩余法定义非政府组织,就是将独立于政府和企业之外的其它所有组织都称为非政府组织;二是狭义的理解,即非政治、非宗教、非营利的组织,政治组织(如政党)和宗教组织则不在此范畴;三是介于广义和狭义之间的,指活跃在社区基层的组织,包括“草根”组织;四是从发展的角度理解,非政府组织这个概念最早是从国际社会人道救援组织开始的,这些组织帮助第三世界落后国家解决生存等最基本的问题。 　　就我国来说,更倾向于从推动和促进非政府组织出发,没有将定义限制得过于严格。“只要是依法注册的正式组织,从事非营利活动,满足志愿性和公益性要求,具有不同程度的独立性自治性,即可称为中国的非政府组织。”从法律上看,我国的非政府组织主要包括三类:社会团体、民办非企业单位和基金会。社会团体是由公民自愿组成的,为实现会员的共同意愿,按照章程开展活动的非政府性民间组织。主要包括行业协会、商会、研究会等。民办非企业单位是由企事业单位、社团和其它社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利社会服务活动的社会组织,主要包括民办的学校、医院、福利院、职业技能培训等。基金会是以一定的社会捐款为基础,主要通过资金运作开展社会公益活动的非营利、非政府组织。 　　非政府组织的研究热潮是西方国家在福利国家危机的背景下兴起的,并形成了几种较为公认的理论。 　　第一,政府失灵理论。这是由美国经济学家伯顿#8226;韦斯布罗德提出的。韦斯布罗德认为,当代经济学长期以来建立的私人部门理论,较好的论证了私人市场的存在及其均衡行为模式,后又发展了公共部门理论,对政府行为进行了系统的研究,但现有经济学无法解释为什么要由非政府部门提供公共的、集体消费物品。他采用了剩余分析的方法来论证非政府组织存在的必要性。但这种理论不能充分的说明非政府组织存在必要性,并且非政府组织自身的组织特点和运作方式在该理论中仍是不明确的。 　　第二,合约失灵理论。这一理论由美国法律经济学家亨利#8226;汉斯曼提出。他认为,“非分配约束”是非政府组织区别于其他组织的最重要的特征。汉斯曼注意到了非政府组织本身的特性,并深入分析了非政府组织特性导致在提供某些物品中的优势地位,进而论证了为什么某些特定的活动只有非政府组织而不是企业来承担。这一理论同样没有对非政府组织的特点、规模和制度供给情况作出更全面、细致的分析。 　　第三,第三方管理理论。由美国公共政策学者、非政府组织研究专家赛拉蒙提出,他认为,非政府组织研究中的市场失灵、政府失灵和合约失灵理论在对美国的社会现实进行解释时都存在着某种程度的局限性。因此,重新构建更具有解释力的理论是非常有必要的。赛拉蒙认为,福利国家理论对于美国来说是不适用的,在提供具体的社会服务的时候,联邦政府更多的是依靠大量的第三方机构,联邦政府通过这些第三方机构来实施政府的功能,于是便产生了“第三方理论”模式。这一理论认为在市场失灵的时候,非政府组织应该作为最初的提供公共服务的制度,只有在非政府组织提供的服务不足的情况下,政府才能进一步发挥作用。因此,政府的介入应该仅仅是对非政府的补充。 　　第四,政府、市场、志愿部门相互依赖理论。这是罗伯特#8226;伍思努提出的国家、市场和志愿部门模式。伍思努认为,在实际中,政府、市场和志愿部门的关系正变得日益模糊。在政府与市场之间,由于政府和商业部门在科学技术方面的共同投资以管制、税收等方式介入市场,彼此之间的界限已经很难分清了。在政府和志愿部门之间,由于政府把一些福利项目承包给志愿组织,并为他们提供资金,政府与志愿部门之间的项目合作也模糊了彼此的界限。在很多情形下,复杂的组织计划把营利性活动与非营利性活动置于同样的管理体制下,志愿部门与市场的关系也很难分清了。 　　在中国,非政府组织研究的兴起有着深刻的社会背景。改