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论警察休息权法律保障 　　摘要：为了完成繁重艰巨的公安保卫任务，广大公安民警普遍长期超时、超负荷地工作着，有的年纪轻轻，却积劳成疾，不少民警累倒在工作岗位上。因此，分析警察休息权受侵害的原因，从法律上对其加以保障，有利于提高警察的劳动效率，也有利于维护社会的稳定。 　　关键词：警察；休息权；法律保障 　　中图分类号：D92文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）13-0104-02 　　 　　警察休息权指的是警察所享有的为保护身体健康和提高工作效率而休息的权利。鉴于休息权是中国宪法规定的一项基本权利，因此，警察休息权是警察所享有的一项基本权利。然而，尽管公安部及各地公安机关近年来相继出台了从优待警的政策，但由于警力严重不足、法律保障缺失等原因，公安民警长期超时、超负荷工作的状况难以在近期内改变，警察正常的休息时间无法得到保证。 　　一、中国警察休息权的现状 　　据报道，2009年，全国公安民警因公伤亡3 302人，其中因公牺牲431人，因公负伤2 871人（不含轻微伤）。因长期超时超负荷工作导致突发疾病猝死占52.4%；因交通事故牺牲占30.9%；因工作时间遭受意外牺牲占9.9%。派出所民警、交警、刑警、治安警、消防警，成为牺牲人数较多的警种。从2006年以来，因突发疾病猝死已取代交通事故成为公安民警因公牺牲的首要原因，猝死民警平均年龄46.1岁[1]。 　　正是由于缺乏对警察休息权的保障，使得积劳成疾猝死成为警察牺牲的“头号杀手”。尽管2007年施行的《公安机关组织管理条例》中明确规定：人民警察在法定公告昨日之外工作的，应当补休；不能补休的，应当给予补助。然而实际落实情况却不容乐观。中国警力的严重不足加上工作任务繁重，使得节假日对基层警察而言几乎就是加班日，一遇上重大的活动如奥运、世博等，公安民警便得倾巢而出，加班加点成为家常便饭，即使是正在休假的也必须暂停休假，投入到安保活动中。 　　而长时间的加班加点工作却没有给民警带来优厚的待遇。虽然2009年人力资源和社会保障部、财政部于联合下发了《关于人民警察法定工作日之外加班发放补贴的通知》。通知规定，补贴标准为正??休息日每加班1天80元，法定节假日每加班1天100元；发放加班补贴的天数，一线实战部门一般每月不超过6天，综合管理部门一般每月不超过4天[2]。按照这个规定，民警一个月最多只能拿到6天的加班费，超过部分仍然属于“义务劳动”。此外，这项规定尽管已经实施了一年多，但是所谓的加班补贴对于基层民警来说，还是镜中花，水中月。 　　二、警察休息权现有法律保障的缺失 　　现阶段，《人民警察法》、《公安机关人民警察抚恤办法》、《公安部奖励工作规范（暂行）》等一系列法律法规的出台，已形成一个较为完整的保护警察权益的法律体系 [3]，然而尽管有这一系列法律法规出台，但现有法律在保障警察休息权方面仍存在不足。 　　（一）立法上的缺失 　　警察，是千锤百炼的利剑，是坚强的后盾，鲜有人关注警察休息权的保障。这一心理定势反映到法律上，就是立法者往往强调警察的义务与责任，而忽略他们的权利。中国法律在警察休息权保障上的立法缺失，主要反映在以下两个方面：第一，立法层次低，相关规范性文件较为分散。2000年公安部颁布了《关于采取有效措施减少民警因公伤亡的通知》，2005年制定了《从优待警暂行规定》，2006年国务院颁布了《公安机关组织管理条例》，2007年发布了《公安派出所正规化建设规范》，这些都是在内容上涉及到保障警察休息权的法律规范。它们的共同特点就是效力等级较低，以部门规章和其他的规范性文件为主，仅有一部是由国务院制定的行政法规。这在实践中带来许多问题，比如约束力低，存在重复立法的现象，浪费了法律资源，不同的规范性文件之间存在冲突等。第二，立法重心在保护警察的执法权益。在此，笔者将警察的执法权益界定为警察在执行职务活动中所享有的不容侵犯的权利，以便与警察所享有的公民权利相区别。《人民警察法》作为中国第一部警察的“基本法”，明确规定了人民警察依法执行职务，受法律保护，然而对警察的休息权却未作任何规定。除此之外的一系列法律法规，如《治安管理处罚法》（第50条），《刑法》（第277条）等都设定了对妨碍警察执法的行为的制裁措施，初步构成了维护警察执法权益的法律框架。由此我们可以看出，对警察执法权益的保护，不仅涉及的法律位阶较高，也明确规定了侵犯警察执法权益所要承担的法律责任。 　　（二）有关法律法规缺乏可操作性 　　《人民警察法》第49条规定，“人民警察实行国家公务员的工资制度，并享受国家规定的警衔津贴、补贴以及保险福利待遇。”《公务员法》第76条第2款规定，“公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补