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论项目后评价在重庆市土地整理项目中运用 　　摘要:借鉴了一般性投资项目的后评价方法及内容,在分析重庆市的区域特性和进行区域划分的基础上,根据重庆土地整理项目特色,构建了相应的土地整理项目后评价内容及部分后评价指标,以期为后续实证研究提供基础。 　　关键词:重庆市;土地整理项目;项目后评价 　　中图分类号:F293文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)30-0146-02 　　 　　1986年《中华人民共和国土地管理法》颁布后,全国上下愈加重视对土地的利用和保护。1998年国土资源部土地整理中心成立,开始正式有序地开展土地整理工作,国家和地方各级政府拨出专项资金开展相关工作。重庆市国土管理工作紧跟中央工作步伐,于2000年3月在秀山县召开全市土地开发整理现场会议,标志着全市土地整理工作进入规范化运作阶段。据不完全统计,2000―2009年初,全市各级已完成验收的土地整理项目达1 000余个,整理面积约1 300平方公里,总投资约26亿元,其资金投入之大、涉及面积之广、项目之多可见一斑。但是,土地整理项目实施后其效果如何一直缺乏系统的后评价工作。项目后评价是国内外广泛用于投资项目的监督管理的重要手段,旨在事后总结评价、汲取经验教训以改进工作。为发现重庆市土地整理工作的问题及不断完善该工作,有必要将项目后评价机制运用于重庆市现阶段的土地整理工作中。 　　一、研究区样点选取 　　(一)研究区概况 　　重庆市幅员面积8.23万平方公里,下辖40个行政区县(自治县)。其中,主城九区仅江北、沙坪坝、九龙坡、北碚、渝北等少数区域进行了为数不多的土地整理,其余31个区县均开展了大量的土地整理项目。 　　(二)分区依据 　　土地整理项目是一项综合性非常强的工作,涉及国土、农业、建设、交通、水利、环保、电力等各行业,其社会性、经济性特征相当突出。目前,根据国土部门出台的土地整理相关规定和标准,土地整理项目的具体工程普遍是依据自然地貌、土壤类型等自然条件进行分类建设。笔者认为,经济因素在土地整理项目的分类上也起着重要的作用。 　　1.自然条件。重庆市地貌类型多样,以低山、中山和丘陵为主体。其中低山和中山的面积占全市总面积的76.35%,丘???面积占17.68%,构成以山地、丘陵为主的地貌形态。除西部广大丘陵区和河谷以及山间盆地的海拔一般在500米以下外,多数地面的海拔均在500米～1 200米。地貌分区可划为4个区,即渝西方山丘陵区,渝中平行岭谷低山丘陵区,渝东北低中山区和渝东南低中山区。 　　2.经济条件。2006年重庆市提出了“一圈两翼”的发展战略,即以主城区为核心的城市经济区(简称“一圈”),建设以万州为中心的三峡库区城镇群(简称“渝东北翼”)和以黔江为中心的渝东南城镇群(简称“渝东南翼”)。这一战略清楚地指明了今后很长一段时间重庆市社会经济的发展方向及区域特色,为开展土地整理工作提供了战略导向。 　　3.研究样点的选取。综合全市的自然条件和经济条件,将全市划分为四大区域,都市城镇核心区(包括渝中区等主城9区);都市城郊农业区(包括永川区等14个区县);武陵山生态建设区(包括黔江区等6个区县);三峡生态保护区(包括万州区等11个区县)。为尽可能反映全市土地整理实践的全貌,在该四大区域中选取已完成验收工作的13个典型项目,进行后评价,通过现象找出一定规律,分析其成因,以期为重庆市今后的土地整理工作提供一些建议参考。 　　二、项目后评价内容 　　1.项目后评价概念。项目后评价作为投资项目的监管过程中不可缺少的一部分,在国内外已经形成了比较完整的体系。项目后评价是指对已经完成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所作的系统客观的分析,通过评价分析找出成败的原因,总结经验教训,并通过及时有效的信息反馈,为未来新项目的决策和投资管理水平的提高提出建议,同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议,从而达到提高投资效益的目的[1]。 　　2.项目后评价内容。笔者综合多方资料,总结出投资项目后评价的基本内容,大致分为技术后评价、经济后评价、过程后评价、影响后评价及管理后评价等五个方面。一是项目技术后评价,指对已采用工艺技术与装备水平的分析与评价,主要包括技术的先进性、适用性、经济性和安全性等[2]。二是项目经济后评价,指以实际发生的数据为依据,对项目进行财务分析、经济效益分析及国民经济评价,主要包括财务效益分析、营利性分析、清偿能力分析和经济效益分析等。三是项目过程后评价,指对项目从前期准备、建设实施到竣工投产等一系列过程进行评价,主要包括对项目准备阶段和实施阶段的评价[2]。四是项目影响后评价,指项目建成运行后对社会造成的比较重大的影响,主要包括环境影响评价和社会影响评价等[1]。五是项目管理后评