贵州煤炭产业结构优化主要制约与对策.docVIP

贵州煤炭产业结构优化主要制约与对策 　　摘要：煤炭产业结构的优化需要配套先进的技术、大量的资金、人才，以及需要各企业自身和各级政府的积极配合。然而，以贵州煤炭产业现有的资金、技术、人才、交通状况，还难以支撑如此宏大的系统结构调整，同时面临着传统的政绩观和企业退出壁垒的阻碍。分析了制约贵州煤炭产业结构优化的主要因素，并提出了解决对策。 　　关键词：贵州；煤炭产业；产业结构优化 　　中图分类号：F27文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）09-0167-02 　　 　　一、贵州煤炭产业结构现状 　　煤炭是贵州省的主体能源。长期以来，不合理的煤炭产业结构制约了贵州煤炭产业的发展。一是煤炭产业集中度低，煤矿数数量偏多，平均规模小，安全问题严重。地方小矿原煤产量占全省煤炭产量70%以上。二是煤炭资源回采率较低、资源综合利用率较低。小煤矿煤炭资源回采率还不到60%，影响了全省资源回采率的提高。三是产业结构单一，技术水平低。四是煤炭运输综合体系尚未建立，运输形式单一。“十五”以来，经过矿业秩序整顿，贵州省小煤矿泛滥的局势力得到了有效控制。但是，整个煤炭产业仍然处于煤矿数量偏多、平均规模小、产业集中度低的状况。因此，调整煤炭产业结构成为贵州煤炭产业规划的重要任务。人才、技术引进、交通、传统政绩观以及企业退出壁垒成为贵州产业结构调整的主要瓶颈，阻碍了产业结构调整的顺利进行。 　　二、贵州煤炭产业优化的重点 　　贵州煤炭产业结构调整必须以可持续为根本宗旨，以市场为导向，以效益为核心，实施一系列有效的资产重组与大规模整合，促使整个煤炭产业由单一向多元，由低效向高效，由低质量向高质量，由不可持续向可持续的方向转变。 　　1.进一步加快煤矿企业兼并重组和资源整合工作，提高煤炭产业集中度。指导地方兼并重组规划工作，鼓励和引导大中小型煤矿企业积极参与，并积极争取国家和省的政策及资金支持。继续整顿关闭布局不合理、不符合安全标准、浪费资源和不符合环保要求的小型煤矿，对有条件的小型煤矿加快进行改造升级，提高全省煤矿的整体水平。 　　2.优化组织结构，实施专业化重组，按照产业产品相同、工作岗位性质相近原则，对企业的产品、流程、技术、人员和资产等进行重组，按专业化、市场化、集约化进行经营和管理，形成符合市场经济规律、现代企业制度要求、与国际接轨的组织形式。 　　3.坚持以市场为导向，实施科教兴煤战略，推进技术创新。发展以洁净煤技术为代表的清洁能源产业，建立一种具有多品种、多层次高效率、洁净化特点的煤炭产业生产模式，形成具有多样化、清洁高效的能源产品系列以及由新装备、新技术、新工艺系列装备的产业格局，把资源优势转化为竞争优势和市场优势。完善以大型企业为主体，高等院校、科研实体为依托的技术创新体系。加快建立具有较强技术创新能力的企业技术开发中心，提高研发费用在销售收入中的比重。 　　三、煤炭产业优化中的主要制约 　　煤炭产业结构的优化需要配套先进的技术、大量的资金、人才，以及需要各企业自身和各级政府的积极配合。然而，以贵州煤炭产业现有的资金、技术、人才、交通状况，还很难以支撑如此宏大的系统结构调整，同时面临着传统的政绩观和企业退出壁垒的阻碍。 　　1.传统的政绩观的制约。传统的以GDP增长速度为核心的政绩观及干部政绩考核制度，致使一些地方政府官员在追求经济增长的目标和逻辑思维下，盲目攀比速度、追求地方经济利益、攀比“政绩”。国家对资源所有权在经济方面的唯一体现，就是征收资源税，然而中国的税制规定煤炭资源税归地方所有。不论谁办煤矿，其煤炭资源税全归地方，对于地方政府来说，煤矿是多多益善了。贵州煤炭资源丰富，是南方最大的煤炭生产和调出省，其煤炭资源税收对省内各地方政府贡献巨大，在各地的GDP增长比重中居支柱地位。地方政府为本地经济和财政的考虑，不愿意关闭当地煤矿，无论从税收还是从增加当地经济收入考虑，都会放任煤炭的过度开采，出台各种优惠政策，招商引资扩大税源，造成重复建设。而对于规模规模是否经济、是否有竞争力、是否对资源造成破坏却关注很少。 　　2.企业退出壁垒的制约。贵州煤炭产业的调整过程中，退出企业不可避免地面临退出壁垒。一是煤炭产业资产的专用性太强。一是固定资产的专用性强，如退出煤炭生产，几乎毫无用处，因此煤矿从煤炭生产退出转移到其他产业的话，其转移成本（沉没成本）太高，加上信息的不完全，资源配置的效率将很差。二是劳动力资源的专用性也很强。操作工人从事其他产业的难度也很大。煤矿用人多但效率低，企业退出造成的职工安置压力非常大。与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体制并未完善，社会保障覆盖面狭窄，失业保险和基本生活保障体系都很不健全。出于社会稳定的考虑，政府在没有妥善安置职工的办法之前，是会阻止企业的退出。 　　3.人